人類命運共同體小康淮海模式走進G60學思行（上）
　　——走進G60，深度學習解構長三角G60科創走廊

　

　　一、走進長三角G60科創走廊
　　（一）到底什么是“G60”？
　　1.G60科創走廊產生的背景
　　走廊，是一種特殊的經濟地理形式。比如，中國古代有河西走廊，那是中原的文化和經濟聯通西域的生命通道。在現代，科技創新再次塑造了一個又一個的創新走廊，科創走廊是以交通要道聯結多個科創節點城市所形成的地理鄰近區域。科創資源的空間集聚和地理黏性特征，助推了科創走廊伴隨區域的產業升級進程而形成與發展。享譽全球的科創走廊包括：美國波士頓128號公路、加州101公路（硅谷），英國M4公路，以及中國的廣深科技創新走廊都是杰出的代表。
　　這些全球科創走廊充分展現了其在配置全球科創資源、催生前沿科技和商業模式等方面的獨特優勢。
　　中美貿易戰、新冠疫情影響下，中國對外出口形勢嚴峻，亟需發揮國內市場的潛力。比如早在2012年，北京大學國家發展研究院副教授余淼杰就提出要“對外改革，對內開放”。對內開放的重點在于減少地區貿易壁壘，降低地區貿易成本。而G60科創走廊的成立，恰能助力市場發揮配置資源的作用，促成科創要素的自由流動，形成地區與地區之間相互增益的科技和產業帶。
　　長三角作為中國經濟的核心地帶，一條超級走廊也在崛起——G60。這條走廊的特點，一是跨省跨市，上海、江蘇、浙江和安徽都參與其中。二是其產業發展的范圍非常寬廣，除了長三角傳統的IT產業之外，還包含了先進制造業。
　　G60科創走廊由1.0版本進階為3.0版本，是一個由基層行政區劃單位的發展規劃進階成為不同行政區劃地方的一體發展規劃的過程，根本上是一種體制與機制的創新。同時，這也是一種改革理念創新，由“對外開放”轉變為“對內開放”兼顧。
　　國家情境下的創新活動，根植于該國的地理特征、制度環境，乃至于歷史文化。因此，中國科創走廊還承擔著一項重要使命——探索具有中國特色的全球科創走廊建設模式。
　　2.長三角G60科創走廊承載國家“區域一體化”和“高質量發展”的國家使命
　　長三角是我國開放度最高、經濟最活躍的地區之一，也是“一帶一路”戰略與長江經濟帶戰略重要的交匯地帶，具有舉足輕重的地位。區域合作是世界經濟發展的大勢所趨，城市群正成為推動我國經濟轉型發展的重要力量，一體化發展理應成為長三角經濟社會發展的重要推動力。
　　長三角建設世界級城市群，要努力成為高端人才、全球投資、科技創新、優勢產業的集聚地，成為在空間便捷、資源配置、產業分工、人文交流、公共服務等方面具有功能互補和良好協調機制的共同體。
　　在一張美國航空航天局（NASA）？發布的中國及東亞地區夜景衛星照片上，亞洲東部有一個高亮的部位，那是中國的長三角城市群。從全球經濟角度來說，這里是經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的城市群之一；從我國發展格局來看，這里是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，2.2%的國土面積，占全國11%的人口，卻創造了近20%？的國內生產總值。
　　長三角城市群由1座超大城市？（上海）、1座特大城市（南京）、13座大城市（杭州、合肥、蘇州等）、9座中等城市和42座小城市構成。“作為多個城市的集合體，城市群里的各個城市應該在經濟上緊密關聯，在功能上互補協同，在發展規劃上構成具有鮮明地域特色的網絡。
　　推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是新時代引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大舉措。2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，總書記宣布“將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，賦予長三角重大歷史使命，注入強大發展動能。
　　中央對長三角一體化發展寄予厚望，希望長三角能建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區、全球資源配置的亞太門戶，以及具有全球競爭力的世界級城市群。
　　高鐵與產業共發展，長三角一體化高質量發展進入快車道。G60科創走廊作為“長三角一體化發展”和“上海科創中心建設”國家戰略的交匯點，松江樞紐服務于上海深化“五個中心”建設、強化“四大功能”，服務“一帶一路”，是構建新發展格局國內國際雙循環的戰略鏈接點，是長三角科創走廊國家戰略重要平臺的支撐點，承載國家“區域一體化”、“高質量發展”先行先試的重大戰略任務。
　　長三角G60是我國率先探索的全球科創走廊，是唯一被納入一系列國家發展規劃綱要并出臺專項建設方案的重大區域發展實踐。從2016年松江自發醞釀，到2018年長三角九城共建，G60科創走廊經歷了從地方尺度重構到區域尺度重構，再到“國家—區域”聯結型尺度重構的三個主要發展階段。
　　2018年6月1日，長三角地區主要領導座談會審議并原則同意《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》，到2020年《三年行動計劃》覆蓋了12個合作專題，聚焦交通互聯互通、產業協同創新、公共服務普惠便利、市場開放有序等7個重點領域，包括長三角區域城際鐵路網規劃、率先布局5G網絡建設，共建G60科創走廊，建設產業協同發展示范區等。
　　2019年5月，G60科創走廊納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，上升為長三角一體化發展國家戰略的重要組成部分，這條獨特的“廊狀”創新地帶充滿了可能性。隨著長三角一體化的進一步深入推進，可以預見，未來G60科創走廊將成長為長三角一體化發展和經濟高質量發展先行先試的最重要引擎。
　　2020年，為持續有序推進長三角G60科創走廊建設，科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、證監會等國家六部委聯合印發《長三角G60科創走廊建設方案》，明確“三先走廊”戰略定位：中國制造邁向中國創造的先進走廊、科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊、產城融合發展的先行走廊。
　　2021年3月，G60科創走廊更是被納入國家“十四五”規劃。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要發布，其中明確提出，要“瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力”。這一要求，賦予了長三角G60科創走廊新的國家使命。
　　2023年12月，總書記聽取了上海市委和市政府工作匯報，并指出，加快建設“國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心”五個中心，是黨中央賦予上海的重要使命。同時，也是黨中央賦予G60科創走廊發揮上海科技創新策源地功能、高端產業引領功能，推動建設國家區域科技創新中心的歷史使命。
　　2024年1月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》。該方案改革開放的力度遠遠高過《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》。
　　長三角G60科創走廊匯聚全球創新要素平臺，共建共享區域一體化高質量發展的市場機遇、開放機遇、合作機遇，推動實現更大范圍、更寬領域、更高水平、更深層次的對外開放，為加快建設具有國際影響力的科創走廊和重要創新策源地，更好服務國家戰略和新發展格局作出G60貢獻。
　　（二）G60科創走廊發展歷程、措施與成效
　　1.地理空間不斷延伸拓展——從1.0到3.0版本的G60
　　上海松江區率先提出沿G60高速公路構建產城融合的科創走廊。2016年5月，G60上海松江科創走廊建設推進大會召開，標志著G60科創走廊正式進入1.0時代，1.0版也被稱為“G60上海松江科創走廊”。
　　2017年3月，浙江省政府批準嘉興市設立浙江省全面接軌上海示范區。以此為契機，松江區依托上海核心城市功能積極輻射嘉興、杭州，推動滬嘉杭區域合作。2017年7月12日，在上海和浙江兩地經濟社會發展座談會上，松江、嘉興、杭州正式簽署《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》，標志著2.0時代的開啟。“G60上海松江科創走廊”正式升級為“滬嘉杭G60科創走廊”，由松江區向浙江省延伸拓展，涉及的區域范圍為松江、嘉興和杭州三地市。
　　隨著長三角一體化進程的深入推進，松江區順勢而行，對G60科創走廊進行了再審視、再深化、再謀劃，提出了以滬蘇湖高鐵建設為契機，深化拓展高鐵時代的G60科創走廊3.0版“九城共建”，至此，形成立上海松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9座城市一體化高質量發展格局。
　　2.多層次制度改革創新引領一體化
　　推進一體化發展實踐中，長三角三省一市著力探索“規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一”等方面體制機制突破，形成一批首創性改革、引領性開發、集成性制度創新，促進了人才、資本等生產要素充分流動。
　　（1）不斷推進區域一體化合作制度創新。G60科創走廊依據科技與制度創新雙輪驅動的建設理念，近年來，涌現出一系列具有首創意義的制度創新成果。包括以融合多層級府際網絡的“G60專責小組”為代表的央地互動制度創新，以實體化運作“G60聯席辦”及聯席會議制度為代表的跨域協調制度創新，以及包括但不限于“進博會+長三角G60科創走廊高質量發展要素對接大會”創新措施等一系列旨在推動“產業+科創+金融+制度”深度融合的跨域協同發展機制創新。
　　（2）形成強有力的區域合作領導機制。作為長三角G60科創走廊建設發展的領導機構，中央推動長三角一體化發展領導小組、國家推進G60科創走廊建設專責小組和長三角區域合作辦公室共同發力，不斷探索健全推進長三角G60科創走廊九城區域創新協同更加有效的合作新機制。進一步完善長三角區域合作機制，研究搭建新平臺新機制，增強區域合作機制戰略決策功能和協調解決問題的能力。強化三級運作的區域合作機制，加強長三角地區主要領導座談會的決策功能和長三角地區合作與發展聯席會議的協調作用，進一步發揮長三角基金的作用，探索促進區域協同發展的新方式新手段。提升重點領域協調層級，研究建立由省市分管領導牽頭的工作協調平臺，明確跨區域協調重點難點事項和責任分工，提升落實成效。
　　形成強有力的區域合作機制。在國家層面高位推動下，三省一市形成“上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責”的區域合作機制，每年輪值舉辦主要領導座談會；聚焦規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、機制完善五個著力點，接續編制“三年行動計劃”，滾動編制實施年度工作計劃、重點合作事項清單；專門成立長三角區域合作辦公室（該機構就是三省一市共同設立跨行政區域的常設機構，其中聯席會議辦公室是常設執行機構），下設15個專題合作組，發揮對接推動長三角一體化發展領導小組辦公室的服務平臺功能和協調三省一市抓落實的樞紐作用。
　　長三角“三級運作”的區域合作機制。決策層，“長三角地區主要領導座談會”，決定和決策關系長三角區域發展的重大事項；協調層，“長三角地區合作與發展聯席會議”，協調推進和檢查督促跨區域重要合作事項；執行層，“聯席會議辦公室”和15個“重點合作專題組”，制定年度工作計劃并推進落實。
　　《行動計劃》是區域協同發展探索創新機制之一，是長三角“三級運作”的區域合作機制得以順利運作的重要創新舉措。一方面，由于各省市輪值聯席會議辦公室，大家發展情況不同，關心的重點工作不一樣，很難有動力推動制定統一的規劃和標準，一些領域就算有了規劃也難以有效推進；因此，行政力量在推動一體化的過程中，已經遇到了一些體制機制瓶頸。另一方面，在合作機制上，原來的“三級運作”側重溝通協商，但在推動落實上缺乏體現長三角區域整體意志的主體。比如環保聯合懲戒，由于三省一市發展情況不同，對環保失信行為的認定標準就是不一樣的，聯合無從談起。這就需要一個實體機構來發揮信息交互和統籌協調作用，來協助制定三省一市統一的各類標準和行動規劃，協助落實‘長三角地區主要領導座談會’上的決定。
　　《行動計劃》的出臺為破解長三角區域一體化合作遇到的一些體制機制瓶頸難題貢獻了可能方案，《行動計劃》的出臺充分體現了長三辦帶來的協調機制的價值。
　　專題組輪值工作機制是區域協同發展探索創新另一創新機制和舉措。專題組輪值工作機制的調整是長三辦成立以來最突出的變化之一。原來的區域合作中，由于四省市逐年輪值，不少跨年度的協作項目很容易中斷，各省市關心哪項工作就只推哪項工作的情況多有發生。三年行動計劃強化了專題組輪值方的牽頭組織作用，牽頭任務不因輪值變化而變化，已經明確的任務就固定下來，且可追蹤可追溯可考核。在機制上，保證了這個領域工作的連續性。比如長三角區域信用體系專題組，2018年是上海輪值，其中，環保領域由上海和浙江牽頭，信用體系專題組的輪值方2019年變成安徽，但環保領域的牽頭方不會變。
　　此外，在長三角區域合作辦公室的推動下，合作機制的創新在滬、蘇、浙、皖各個部門和不同領域迅速推廣。
　　在各項機制統籌下，三省一市人大和政協、紀檢、組織、統戰、公檢法司、群團組織等各個領域先后建立跨區域的橫向溝通聯系；經營主體、社會組織、智庫和媒體，以及企業家聯盟、研究型大學聯盟、一體化示范區開發者聯盟、重要產業鏈聯盟等組織載體也積極發揮作用。
　　長三角統一大市場建設穩步推進。2022年12月，在上海召開的長三角市場監管聯席會議上，長三角四地全面對標打造國際一流營商環境，共簽《長三角地區市場準入體系一體化建設合作協議》。這意味著長三角地區在市場準入領域將率先完成“四統一”，即統一登記標準、統一服務規范、統一信息共享、統一創新步調，長三角統一大市場建設邁出實質步伐。
　　上海牽頭組建專班推進長三角政務服務“一網通辦”，實現跨區域數據共享應用、業務標準互認、流程優化再造，目前140項政務服務事項在41個城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現共享互認。
　　長三角協調發展中，應充分發揮市場對資源配置的決定性作用，抓住一些能夠產生區域共同利益的環節和領域予以推進，如交通的互聯互通，生態環境的聯合保護，產業園區的共建共享等。一句話，讓市場起到配置資源的決定性作用，更好地發揮政府的作用。
　　（3）長三角科技創新共同體框架完成搭建
　　區域經濟內部，“化學反應”持續加速。長三角科技創新共同體框架完成搭建。科技部與三省一市建立“4+1”工作機制，組建長三角科技創新共同體建設辦公室，下設工作專班推進實體化運作，編制實施《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案（2022—2025）》等規劃政策。
　　長三角國家技術創新中心啟動運作后，實施“團隊控股”“撥投結合”等創新舉措，鏈接全球科創資源網絡，加快關鍵核心技術攻關；長三角科技資源共享服務平臺集聚大型科學儀器4萬余臺（套），科技創新券通用通兌平臺支持890家次企業申領科技創新券超過4.6億元；張江、臨港、浦江、合肥、蘇州等5個國家實驗室掛牌運行，國家重點實驗室加快重組，之江實驗室、紫金山實驗室等加快建設。
　　區域產業鏈供應鏈協同韌性顯著提升。圍繞節能與新能源汽車、機器人、新型電力裝備、新型顯示首批四大產業的27條產業鏈，長三角實施補鏈固鏈強鏈行動，加強政策協同，支持龍頭企業作為“鏈主”，帶動大中小企業融合創新。2022年，三省一市還按照“一鏈一團隊”啟動新一輪長三角產業鏈研究工作，滬蘇浙皖分別研究民用航空、物聯網、數字安防、智能語音等重要產業需求保障。
　　精密減速器是工業機器人產業鏈中技術壁壘最高、成本占比最大的環節之一，長三角對此聯動攻堅，組織產業鏈供應鏈保障，支持蘇州綠的諧波傳動科技有限公司在該領域填補國內技術空白，實現了產品量產銷售。此外，三省一市還協同推動上海新時達電器股份有限公司牽頭長三角12家上下游重點企業，打造“全長三角造”焊接機器人，打破外資高度壟斷。
　　3.長三角一體化推進部分重要機構與舉措
　　（1）推動長三角一體化發展領導小組
　　在中央政府層面設置了推動長三角一體化發展領導小組指導推進G60科創走廊建設高質量發展。
　　2020年9月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長三角一體化發展領導小組組長韓正主持召開推動長三角一體化發展領導小組全體會議，深入學習貫徹總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，總結長三角一體化發展工作進展，研究部署下一步重點工作。
　　2021年6月1日，推動長三角一體化發展領導小組全體會議在北京召開。
　　（2）推進G60科創走廊建設專責小組
　　在中央政府與地方政府之間設置推進G60科創走廊建設專責小組，科技部與三省一市建立“4+1”工作機制，組建長三角科技創新共同體建設辦公室，下設工作專班推進實體化運作，編制實施《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案（2022—2025）》等規劃政策。
　　（3）長三角區域合作辦公室
　　上世紀80年代江浙企業打破計劃經濟的區域限制，自發聯合辦廠、跨區域企業聯姻；上世紀90年代長三角經濟協調會建立，十幾個城市的負責人開始不定期坐在一起共商發展；2000年以來長三角主要領導座談會啟動，長三角的區域合作一步步從市場力量主導為主，到市場與行政力量并行。
　　2008年起，長三角政府層面實行決策層、協調層和執行層“三級運作”的區域合作機制。確立了“主要領導座談會明確任務方向、聯席會議協調推進、聯席會議辦公室和重點專題組具體落實”的機制框架。長三角區域合作采取輪值制度，每年由一個省（市）作為輪值方。
　　具體而言，決策層即“長三角地區主要領導座談會”，滬蘇浙皖三省一市省（市）委書記、省（市）長出席，三省一市常務副省（市）長、黨委和政府秘書長、黨委和政府研究室主任、發展改革委主任和副主任列席。協調層即由滬蘇浙皖三省一市常務副省（市）長參加的“長三角地區合作與發展聯席會議”。執行層包括“聯席會議辦公室”和“重點合作專題組”。
　　滬蘇浙皖三省一市分別在發展改革委（或合作交流辦）設立了“聯席會議辦公室”，分管副主任兼聯席辦主任。目前共設立了交通、能源、信息、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、城市合作、產業、食品安全15個重點合作專題。
　　2018年1月成立的長三角區域合作辦公室（以下簡稱長三辦），該機構就是三省一市共同設立跨行政區域的常設機構，三省一市干部統一集中辦公，這是一個行政體制上的大突破。由三省一市人員組成的“長三角區域合作辦公室”的設立，雖說是三省一市新一輪合作機制建立進程中的一小步，但卻應被看做是長三角一體化工作邁出的一大步。
　　長三角區域合作辦公室被稱為長三角區域一體化高質量發展“神經中樞”的專職機構。該機構就是三省一市共同設立跨行政區域的常設機構，聯席會議辦公室是常設機構的執行機構，同時下設15個專題合作組，發揮對接推動長三角一體化發展領導小組辦公室的服務平臺功能和協調三省一市抓落實的樞紐作用。長三角區域合作辦公室作為上下協同、四方聯動的樞紐平臺，要按照三年行動計劃，聚焦共同關切的問題，抓好任務分解落實，加強前瞻謀劃，在綜合協調和督促落實等方面發揮更大作用。
　　長三角聯席會議辦公室是長三角區域合作辦公室執行機構，是三省一市形成“上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責”的區域合作機制運行順利運行的關鍵所在。該單位也是中央政府與地方政府共建單位，由外交部、海關與三省一市協調協同辦公。
　　長三角區域合作辦公室，主要由江蘇省、浙江省、安徽省和上海市抽調的人員組建而成。長三角區域合作辦公室主要職責：負責研究擬訂長三角協同發展的戰略規劃，以及體制機制和重大政策建議，協調推進區域合作中的重要事項和重大項目，統籌管理合作基金、長三角網站和有關宣傳工作。
　　聚焦五個著力點來推進：
　　一是規劃對接，如果各地的規劃不協同，很多事項就難以落地，比如斷頭路就是這個問題。下一步要重點加強規劃對接，強化功能布局互動，形成分工合理、各具特色的空間格局。
　　二是戰略協同，三省一市都承擔著一些重大的國家戰略和重要的改革舉措，比如自貿試驗區建設、行政審批制度改革、科技和產業創新中心建設等。我們將共同推進試點，共享改革成果，放大改革創新示范效應和帶動作用。
　　三是專題合作，長三角已有交通、產業、科技、環保等12個方面的專題合作，要聚焦各方關注的問題，提升專題合作質量，比如基礎設施的互聯互通、公共服務便利化等。我們將深化研究，明確措施，積極推進。
　　四是市場統一，更加注重運用市場的力量，進一步消除市場壁壘和體制機制障礙，共建一批開放性的合作平臺，在更大范圍內推動資源整合、一體化共享。
　　五是機制完善，在已形成決策層、協調層和執行層“三級運作”機制的基礎上，進一步完善常態長效體制機制，配強專業力量。
　　長三角已形成了以長江三角洲地區主要領導座談會、長三角合作與發展聯席會議、長三角城市經濟協調會、長三角市長聯席會議等構成的完備協商協調機制。其中長江三角洲地區主要領導座談會是長三角區域合作協調機制中最重量級的會議，該主要領導座談會行使長三角區域一體化合作的決策職能。座談會不僅致力于打破行政界限，推動區域經濟一體化、打造世界級城市群，也是“國家戰略”的堅定執行者。會議做出了以下重大部署：
　　要強化創新驅動，共建內聚外合的創新網絡；要深化實施《長江三角洲城市群發展規劃》，促進一體發展；要共建基礎設施，提升互聯互通和能源保障水平；要突出先行先試，推動長三角改革開放取得新突破；要注重統籌務實，建立健全更加有效的合作新機制。
　　（5）以“進博會+長三角G60科創走廊高質量發展要素對接大會”為代表的要素對接大會發展載體
　　從首屆進博會開始，長三角G60科創走廊九城市主動承接進博會溢出效應，成立采購商聯盟進行常態化聯合采購，通過進博會長三角G60科創走廊九城市產業鏈直接鏈接到國際供應鏈平臺。“老朋友”擴大規模、提升產業層級，“新朋友”填補空白、延鏈補鏈強鏈。
　　2023年11月8日，第六屆中國國際進口博覽會2023長三角G60科創走廊高質量發展要素對接大會在國家會展中心（上海）隆重舉行，本次會議為長三角G60科創走廊高質量發展注入了強大的活力。本次參會單位人員隊伍空前壯大。推進G60科創走廊建設專責小組成員單位、G60九城市相關部門領導，G60跨區域合作平臺、戰略合作機構、金融機構、高校、科研院所、園區和企業代表等出席。參會人數創新高，3000多人參會，參會的副部級干部多達68位，司局級干部128位。
　　五年來，G60科創走廊逐步形成了以“上海進博會+長三角G60科創走廊高質量發展要素對接大會”為代表的要素對接大會成為助推器發展的重要平臺載體。從2016年至今，G60科創走廊的建設經歷多年、日臻成熟，產業鏈要素對接活動日益豐富。
　　2023年以來，長三角G60科創走廊九城市舉辦各類要素對接活動170余場，包括科創要素對接、產業鏈合作、金融人才服務等。主要目的之一是成立“聯盟+基地+基金+園區+平臺”多元化跨域合作體系。
　　要素對接大會的一大重點是科創。對于長三角，先進科創能力與產業體系是區域內進行協同創新的重要依據，科創走廊的研發投入強度從2018年的3%提升至2021年的3.55%，創新集群能力的提升，讓長三角科創走廊九城搶抓數字經濟新賽道和主賽道，從而實現區域內的協同創新能力。2018年以來，G60九城市的高新技術企業數從1.49萬家增長到3.65萬家。
　　要素對接大會的另一重點是產業。“6+X”戰略型新興產業是松江地區發展的重要增長極，打造先進制造業產業集群，也是長三角實現產業高質量發展的主要手段之一，2022年戰略性新興產業增加值占GDP比重已經達到15%。
　　要素對接大會為新興產業搭建了合作平臺。比如松江·安徽科創園這類產業協同創新中心，不僅可以吸引更多頭部企業扎根落戶、還能讓更多新興產業中小企業獲得平臺賦能。隨著G60走廊“1+7+N”產業聯盟體系成形，以及科創云要素對接平臺、研發孵化眾創空間等一批合作平臺的建立，長三角科創走廊不斷聚焦重點產業領域，以集群形態推動創新。
　　此外，要素對接也致力于金融服務與營商環境的提升。提高知識創新與產業聚能的效率，知識產權的保護是重要舉措。2021年，首屆G60營商環境法治論壇成功舉辦、全國首個跨區域知識產權行政保護協作中心成立，為區域內新興企業的科創提供了有效保護。
　　在綜合金融服務體系方面，G60科創走廊聯動九城市注冊發行“雙創債”，為新興企業的科創項目注入了更強的動能，科創板已受理九城市企業占全國總數的1/5，截至2023年九城銀行間和交易所市場合計發行科創債129單，累計發行總額780.4億元，將科創技術價值最大化，用市場化方式讓其流動起來。？
　　從2016年至今，G60科創走廊成立16個產業（園區）聯盟、13個產業合作示范園區。隨著G60產業聯盟推動“政產學研金服用”全要素、全鏈條、全方位高效的要素對接，科創走廊內的區域協調發展將實現進一步的耦合。
　　未來，長三角G60科創走廊的共建共享人才發展高地體系，產業鏈要素對接平臺將會更加的成熟，也會讓這一條九城科創走廊更具有國際影響力。
　　（6）G60科拍會等為代表的科技成果轉化全鏈條平臺
　　從首屆1.04億元、第二屆5.03億元，到第三屆10.23億元、第四屆50.18億元，再到2023年第五屆的109.68億元，是前四屆總額的近2倍，加速“從1到10”科技成果高效轉化。為何G60科拍會成交額，每年都能翻倍增長？
　　其一，這得益于長三角G60科創走廊進一步打通了從“生產一線”職工到“大院大所”專家的“從0到10”創新成果轉化全鏈條。從創新平臺共建、科研資源共享、關鍵技術共研、成果轉化共投等方面探索構建科技協同創新體系，在建立面向關鍵核心技術攻關新型舉國體制方面做出了示范性探索，共同推進科技自立自強。工信部賽迪研究院的報告提出，G60城市群創新發展指數領先于國內其他城市群，協同發展指數已成為國內城市群典范。
　　其二，這得益于強大的世界級科技成果轉化孵化國家產業園區。G60九城擁有包括張江高科技園區、蘇州工業園區、杭州國家自主創新示范區、合肥綜合性國家科學中心、上海臨港松江科技城等42個全國乃至世界知名的科技產業園區，聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源等七大先進制造業產業集群的一體化發展和協同創新，提升產業集群全球競爭力。
　　（7）長三角G60科創走廊科技成果轉化基金為高質量發展注入澎湃新動力
　　在科技部的指導下牽頭成立長三角G60科創走廊科技成果轉化基金，長三角G60科創走廊聯席辦積極作為，以該基金為紐帶，串聯九城市資源，打破行政區劃壁壘，為長三角G60科創走廊的高質量發展注入了澎湃新動力。
　　創新機制打破行政區劃壁壘
　　長三角G60科創走廊科技成果轉化基金于2021年11月8日在第四屆進博會長三角G60科創走廊高質量發展要素對接大會上發起成立，總規模100億元，其中第一期規模20億元，聚焦長三角G60科創走廊九城市集成電路、生物醫藥、人工智能、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車七大先進制造業的中早期項目、國家科技成果轉化項目庫內及九城市科技成果轉化企業進行投資，以融促產、產融結合服務實體經濟。2022年年3月22日，基金完成了工商核名注冊；6月13日，基金在中國證券投資基金業協會成功備案，項目投資正式開始。
　　在G60聯席辦的積極推進下，基金的運作機制已在實踐中不斷完善，目前，該基金已建立了首批500個擬投企業的項目庫，并先后赴九城市排摸考察對接了200余家企業。
　　“一個資金池、一個托管銀行、一個項目庫、一個管理團隊、一套運作機制”的“五個一”運營模式，正是基金前期籌備時，G60聯席辦創新性提出的理念。籌備期間，G60聯席辦組織開展了托管銀行遴選評審會，綜合多方維度遴選出一家銀行，將九城市投資資金投入統一賬戶，實現共管共享。同時，由科技部和三省一市地方金融監管局、銀保監和金融局組成專家評審委員會，以專業性為優先級，篩選了專業的基金管理公司擔任管理團隊，實現基金的統一運作。
　　實踐證明，這一運營模式穩定可靠，也得到了九城市的普遍認可，多方資金按時到位。項目投資正式啟動后，基金向正在高速發展階段的中早期科創企業伸出“橄欖枝”。
　　4.G60長三角一體化高質量發展成效顯著
　　2023年是習近平主席在首屆進博會上宣布支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略五周年。五年來，長三角G60科創走廊九城市牢記總書記囑托，在科技部、外交部等國家部委關心指導下，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，深入實施創新驅動發展戰略，瞄準國際先進科創能力和產業體系，協同推動科創、產業、金融、人才深度融合，加快建設中國制造邁向中國創造的先進走廊、科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊、產業和城市融合發展的先行走廊，服務長三角一體化高質量發展，取得了具有示范性意義的重要成效。G60科創走廊已經發展成為貫穿長三角三省一市的國家戰略重要平臺。
　　五年來，站在新的起點，G60科創走廊九城市要攜手共筑科技創新策源地、共建世界級產業集群、共育國際一流創新生態，成為我國科技和產業創新的開路先鋒。
　　五年來，G60科創走廊從一條高速公路名演變為長三角一體化國家戰略的重要組成部分，猶如聚光帶，帶動上海松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9座城市加速融入長三角一體化發展矩陣。
　　五年來，長三角G60科創走廊堅持科技創新和制度創新“雙輪”驅動，持續加大創新突破力度，著力推動產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈加速融合，不斷“以新破局”，為中國實現區域協同高質量發展蹚出了一條新路徑。
　　五年來，九地新增外資企業注冊資本增長25%，實際利用外資增長54.5%，貨物貿易進出口額達到3.8萬億美元，“一帶一路”相關國家貨物出口總額超4.9萬億元。今年以來，九地落地項目總投資達1.29萬億元，顯示了高質量發展強勁的市場信心、韌性和后勁。策源地松江規上工業企業數已上升至上海第一位，規上工業產值規模居上海第二位，重大項目投資額達1328億元，合同外資同比上升62.4%，創歷史新高。
　　五年來，科創走廊PCT國際專利申請量累計增幅133.9%、新設企業累計增幅84.01%。2022年，九地研究與試驗發展（R&D）投入占長三角31.8%，擁有全球“高被引科學家”占全國11.63%。
　　五年來，G60科創走廊資源要素配置能力，服務輻射帶動能力顯著加強，在關鍵核心技術突破上取得了一批重要成果。G60科創走廊高新技術企業數量占全國比重從十二分之一上升到八分之一，1/5的科創板上市企業，戰略新興產業增加值占GDP比重從11.5%上升到15%；九城市以占全國1/24的人口和1/120的區域面積，貢獻了1/15的GDP……G60科創走廊已成為長三角一體化發展的一張閃亮名片，G60科創走廊正為長三角參與全球城市群競爭提供強勁新動能。
　　5.G60科創走廊從長三角鏈接世界
　　2023年第六屆進博會期間，11月8日，2023長三角G60科創走廊高質量發展要素對接大會在上海舉行，近千名參會者從現場視頻中共同見證了“中老班列—G60號”國際貨運班列首發儀式。“中老班列—G60號”國際貨運班列首發，意味著G60科創走廊從助力長三角一體化，延展到深度融入高質量共建“一帶一路”大格局，意味著這條大走廊也逐漸成為長三角鏈接世界、暢通雙循環的重要紐帶。
　　二、產業協同是G60科創走廊根本出發點
　　（一）破解長三角一體化發展難題
　　產業協同是G60科創走廊根本出發點，16個產業聯盟，2455家成員單位，G60科創走廊聚力一體化。
　　朝向長三角實現更高水平一體化的目標，G60科創走廊面臨的發展命題首先要化解三個難題——要素流動的壁壘如何進一步打破？科創資源的最優化配置如何實現？產業如何在競合中避免同質化（一體化發展最大的難題）？依托“思想破壁”，實現更深層次、更大范圍的“機制破壁”“要素破壁”化解一體化難題。
　　1.要素流動的壁壘如何進一步打破？
　　要素是經濟之壤，要素自由流動是經濟活力之本。當長三角一體化上升為國家戰略，區域內各類要素尤其是科創要素的自由流動，就成了檢驗一體化成色的一塊試金石。對G60科創走廊9座城市而言，能否打破各種阻礙要素自由流動的有形無形壁壘，也因此成為結盟的第一要務。
　　破壁不易。瞄準創新高地的G60科創走廊，又如何找到破壁突破口呢？
　　資本融通、技術暢通、人才流通，打破行政壁壘實現區域一體化，G60科創走廊推動要素破壁到機制破壁的探索不斷深入。
　　（1）長三角“G60科創走廊”一體化：沖破“堵點”找“融點”
　　選擇資本市場作為突破口，無疑是一步妙棋。2019年2月15日，上海，G60科創走廊九城市與上海證券交易所戰略合作簽約儀式舉行，同時發布了G60科創走廊指數。根據合作協議，將在上交所設立“上證G60科創走廊綜合指數”和“上證G60戰略新興產業成份指數”，未來在條件成熟時推出相關成份指數ETF產品。通過資本市場實現市場要素的更暢通流動，從而有效推動科創型企業成長。
　　上海松江，浙江嘉興、湖州、杭州、金華，江蘇蘇州，安徽宣城、蕪湖、合肥，三省一市九城市組建全國首個跨省實體化運作的一體化發展集群，探索制度、技術、基金、交通、平臺“五個對接”，謀求規則、產業、資金、設施、要素“五個互通”。
　　（2）全國首創“跨省一網通辦”
　　2018年6月，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的長三角九城市，簽署了共建G60科創走廊戰略合作協議。為了讓經濟要素在走廊內“流暢”起來，改革的第一槍就是打破行政區劃限制，以跨省營業執照和工業產品生產許可證辦理為切入點，實現九城市首批30個事項“一網通辦”。
　　跨省域“一窗收件、一網通辦、一次辦成”，這個全國首創是如何做到的？據了解，在企業和群眾“少跑腿、好辦事”的背后，是九地政府打通無形的“斷頭路”，對接制度體系的結果。
　　“各個城市辦證的要求和流程不同，我們九個城市相關部門多次對接協調、相互學習、打通標準，協作材料的受理、傳送、審核。”合肥高新區市場監管局注冊局局長吳文說。
　　2.科創資源如何實現最優配置？
　　以“科創”為核心內容的G60科創走廊中，如何更好實現科創資源的合理有效配置，進而促進不同地區之間協同發展？
　　重大科學設備、高校、人才等資源要素在區域內分布不平衡，G60科創走廊要想發揮更大的作用，就要促進這些要素的流動，實現各市科技創新的互補共進。
　　科創資源的共享是優化要素配置的重要途徑。G60科創走廊發展到3.0版本，從上海松江創立到9座城市協同，每一次擴容都伴隨著科創資源共享范圍的擴大。
　　第三批加入G60科創走廊的金華市對此深有體會。2018年11月，金華與G60科創走廊城市的科技部門舉行G60科創走廊九城市科技創新合作圓桌會議，會上九城（區）簽訂《G60科創走廊九城市科技合作框架協議》。今后，金華政府部門給企業發的創新券，可到上海的科研機構“消費”，讓企業接觸到更多的高端科研設備和技術；而區域內數千臺大型科學儀器開放共享，將提高區域內創新資源利用率。據統計，2018年九城（區）實現首批1796臺（套）大型科學儀器共享和創新券互認互通，實施工業互聯網協同創新工程，認定18個工業互聯網平臺和12家專業服務機構。
　　一體化化解了區域間科創環境不平衡帶來的一些問題。隨著9座城市協作的不斷深入，科研機構和高校也正通過科研成果的產業化發揮著更大的作用。異地研發打通了高校研發成果跨區域流動的通道，高端領軍人才開始從科創能級高的城市向科創能級低的城市轉移。一體化化解了科研成果市場轉化研發地與成果產業化土地、人才需求供給矛盾。
　　科創資源高效配置與區域平衡發展應互為前提。G60科創走廊九城市，科創能級高低有別，科創能級高的城市擁有更優質的高校、人才等科創要素，而科創能級低的城市則擁有著土地等產業化過程中重要的發展要素，科創要素的合理配置，不應是后者使用土地資源置換前者的科創資源。“這就要求科創能級低的城市在提高自身科創水平上下功夫，縮小九城市間科創能級的差距，為這些科創要素培養肥沃土壤，解決科創資源合理配置中的關鍵問題。”G60聯席辦公室相關負責人說。
　　3.產業同質化現象如何避免？
　　讓科創要素實現自由流動，最終目標是打造一流產業。那么，“手牽手”之后，G60科創走廊九城市距離打造世界級產業集群的夢想還有多遠？
　　看到哪個新興產業有市場，就一哄而上、無序重復、惡性競爭、過度開發……長期以來，產業結構的同質化成為制約我國城市群協作發展的一大頑疾。
　　目前，在長三角區域，“你上什么我也上什么”的現象還不時出現。據不完全統計，23個長三角沿海沿江城市中，分別有13個和12個城市在“十三五”規劃綱要中明確提到要發展石化和冶金產業。新興產業也是如此，很多地方政府將此作為重點培育方向，轄區內但凡有一兩家新興產業企業，就迫不及待提出要打造產業集群的大目標。
　　產業聯盟“抱團發展”取代無序競爭
　　不可否認的是，一定程度的產業同質化是市場競爭的必然，通過充分競爭，假以時日，一般也會形成優勝劣汰的產業布局。但是，也必須看到，在充分競爭的前提下，如果能實現更高水平的產業協同，無疑更有利于整個區域的產業發展。
　　要避免產業同質化帶來的問題，就必須從更高層面進行規劃布局和頂層設計，而G60科創走廊產業聯盟已經意識到了這一問題。
　　在長三角更高質量一體化發展的視角下，長三角地區不僅僅是自然地理概念、行政區域概念，更應該是經濟地域概念。在這樣的背景下，以產業聯盟的方式促一體化發展，讓該經濟地域內的企業告別單打獨斗，在世界的舞臺中形成競爭力，有著積極的意義。
　　為真正實現產業一體化布局，G60聯席辦在對九城市產業深入調研的基礎上，提出了“G60產業聯盟”的破題思路。
　　目前，已在金華成立新材料產業聯盟，在蕪湖成立機器人產業聯盟。以機器人產業聯盟為例，已吸引九城市相關企業138家，涉及產業鏈上中下游。
　　“我們的思路是發揮各城市的產業優勢，比如蕪湖的關節式機器人、杭州的移動式機器人、蘇州的機器人關鍵部件等，統籌產業鏈的融合與配套，減少重復布局和無序競爭。”G60機器人產業聯盟秘書長于曉東介紹，以牽頭企業埃夫特公司為例，目前其關鍵零部件近一半由聯盟內企業提供，聯盟還促成其與十余家下游集成企業的合作。
　　“所謂聯盟，就是讓產業逐漸實現統一的行業標準，實現資源的自由配置和流動。使這一類產業在區域內的活躍度提高，在當前經濟下行的形勢下抱團取暖，找到更多商機。”G60科創走廊聯席會議辦公室商務組組長吳雅靜說。
　　“G60助推長三角錯位競爭，協同發展。”上海市松江區副區長高奕奕說，“近年松江有一些利稅大戶轉移到長三角其他省市，我們對此是樂見其成，還送上馬扶一程。”
　　（二）為市場搭建自由“生長”產業一體化發展的新平臺
　　頭部企業直通市場需求，區域和平臺牽頭資源聯動，高校行業發展培養人才，產業聯盟搭建專業化平臺，帶動行業領域協同發展。
　　依托“聯盟+基地+基金+園區+平臺”多元化跨域合作體系，近年來，G60聯席辦統籌各個城市產業部門具體牽頭，串聯九城市企業，常態化開展各類要素對接活動，出臺聯盟發展指導意見，實施產業鏈產品物資供給、智能物流裝備等細分領域產業鏈高質量發展專項行動，為企業產業鏈、產學研、人才鏈、資金鏈等各方面需求提供支撐，對產業能級的提升和產業鏈供應鏈的高效配置起到推動作用。
　　2018年以來，由G60聯席辦牽頭，九城市各揚所長，優勢互補，長三角G60科創走廊圍繞產業鏈、創新鏈、價值鏈一體化布局，聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備等產業集群，建立了“1+7+N”產業聯盟體系，目前已經成立了新材料產業技術創新聯盟、機器人產業聯盟、智能駕駛產業聯盟、新能源產業聯盟、新能源和網聯汽車產業聯盟、人工智能產業聯盟、生物醫藥產業聯盟、產業園區聯盟、集成電路聯盟等16個產業聯盟，成員單位共2455家。推動13個產業合作示范園區常態化開展要素鏈接活動，集聚松江G60腦智科創基地、合肥綜合性國家科學中心、蘇州國家生物藥技術創新中心、之江實驗室等重大研究平臺，涌現出世界首套獼猴大腦皮層單細胞空間分布圖譜、“九章三號”光量子計算原型機、托卡馬克人造太陽、超重力模擬離心與實驗裝置等重大科創成果。
　　長三角G60科創走廊充分發揮各城的優勢，整合各城的資源，優勢互補，協同創新，初步搭建起以“企業為主體、市場為導向、政府為引導”的九城市產業一體化發展的新平臺。
　　（三）G60科創走廊聯席會議辦公室推動長三角重點產業鏈高質量發展
　　推動長三角G60科創走廊九城市跨區域協同合作、共同發展，打通創新到制造的產業鏈。近年來，一系列長三角G60科創走廊重點產業鏈高質量發展專項行動在G60聯席辦的推動下開展。
　　始終按照市場化、法治化、國際化的導向，長三角G60科創走廊在九城市產業部門的調動中，聚焦重點產業鏈，整合企業的需求、市場的資源、科研院所的人才技術等，搭建溝通的平臺，給市場自由選擇的空間。
　　長三角G60科創走廊以“產業聯盟+合作示范園區”、建設產業協同創新中心等模式，在推動長三角產業創新協同發展方面取得了較為突出的成績，探索出推動區域高質量協同發展的創新路徑。通過一批長三角G60科創走廊建設重點工作任務、有價值的突破性政策、標識性會議活動，G60聯席辦既服務于企業，又服務于九城市相關部門，著重導入資源、打破信息不對稱，暢通產業鏈大循環，一批更加市場化、一體化、專業化的重要平臺，以長三角G60科創走廊產業聯盟的形式推動九城市產業發展。
　　產業聯盟讓各方“走進G60、走進園區，走進企業”，逐漸打通協同模式，在九城市復制推廣，更多的部門、更多的主體參與進來，補鏈強鏈，直接對接需求，實現雙向的合作，攜手應對行業當中的一些問題和短板，為行業發聲。
　　三、松江的“時代算法”“時代之路”“時代擔當”
　　近年來，上海市松江區全面貫徹新發展理念，加快實現高水平科技自立自強，著力推動科技創新與產業發展深度融合，攜手共建長三角G60科創走廊，已從傳統的農業縣、房地產占“半壁江山”的近郊區，躍升為有力支撐國家區域重大戰略的創新策源地。
　　松江戰略轉型發展突圍——秉持高質量新發展理念的地方政府基層生動實踐上升為國家戰略重要平臺，松江的生動實踐，為實施創新驅動發展戰略、推動高質量發展提供了鮮活樣本和深刻啟示。
　　1.松江發展實現了前所未有的重大轉型躍升
　　松江區位于上海市西南部、黃浦江上游，被譽為“上海之根、滬上之巔、浦江之首”，是上海高端制造業主陣地和科創中心重要承載區。黨的十八屆五中全會以來，松江深入貫徹新發展理念，高質量建設長三角G60科創走廊策源地，實現了“脫胎換骨”的轉型躍升。
　　從傳統農業區轉型為長三角科創策源地。松江曾是上海的農業大區，有15萬畝水稻良田，糧食畝產、生豬存出欄量全市第一。20世紀90年代，G60高速公路開通，松江進入快速城鎮化和工業化時期，房地產稅收最高時曾占到區級稅收的46.3%。到2016年，松江建設用地空間資源已經基本布滿。
　　在土地等資源瓶頸制約下，松江秉持新發展理念，松江堅持供給側結構性改革，以土地資源利用方式轉變，向規劃要品質、向存量要空間、向科創要動力、向質量要效益，提高全要素生產率，創造性地提出G60上海松江科創走廊建設，以科技創新驅動松江制造邁向松江創造，大刀闊斧走出一條地方高質量發展新路。
　　從引進模仿的跟跑者轉變為自主創新的領跑者。過去，松江外向型經濟占主導地位，區內一家電子信息代工企業貢獻了全區一半的工業產值，企業自身研發、銷售“兩頭在外”，利潤被擠占的根源是自主創新能力不足。在長三角G60科創走廊引領下，世界首例生物節律紊亂體細胞克隆猴模型在這里誕生；打破國外大尺寸硅片制造技術壟斷的450毫米超硅大硅片在這里研制；全國第一張跨省異地辦理的工商登記執照從這里發出……伴隨著一個個創舉，松江也從傳統的農業縣、房地產占“半壁江山”的郊區，躍升為有力支撐國家區域重大戰略的創新策源地。
　　在長三角G60科創走廊引領下，松江全社會研究與試驗發展（R&D）投入強度由“十二五”末的3.58%上升到目前的6.79%，擁有國家級專精特新“小巨人”企業82家，上海市級專精特新中小企業1218家，數量位居上海市前列。2021年，松江新認定的高新技術成果轉化項目占上海市認定總數的11.4%，排名上海市第二。松江區有效專利擁有量5.1萬件，較“十二五”末增長151%；每萬人有效發明專利擁有量50.2件，較“十二五”末翻一番。松江區每億元地區生產總值專利申請量、授權量居上海市各區第一位。
　　作為先進制造業強區、上海高端制造業主陣地，松江高新技術企業達到2595家，總量位居上海市第四。以先進制造業主導的工業固定資產投資“十三五”年均增長35.2%，戰略性新興產業產值占規模以上工業產值超過60%。
　　2.松江干部的“時代算法”“時代之路”“時代擔當”
　　大變局下，發展路在何方的時代之問？上海松江高質量發展的“時代算法”“時代之路”“時代擔當”。
　　（1）大變局下，轉型發展路在何方的時代之問？
　　“大變局下，轉型發展路在何方？”松江以自己“時代算法”歷史性選擇作出了“長三角一體化高質量發展”的“時代之路”“時代答卷”。
　　對傳統的農業大區、產業大區——上海松江來說，早在“變局”前夜，問題已經擺在他們面前。
　　20世紀90年代，松江進入快速城鎮化和工業化時期，房地產稅收最高時曾占到區級稅收的46.3%。到2016年，松江建設用地空間資源已經基本布滿。
　　過去，松江外向型經濟占主導地位，區內一家電子信息代工企業貢獻了全區一半的工業產值，企業自身研發、銷售“兩頭在外”，利潤被嚴重擠占，究其根源，正是自主創新能力不足。
　　在土地等資源緊約束下，松江錨定“創新”二字，堅持供給側結構性改革，以土地資源利用方式轉變，向規劃要品質、向存量要空間、向科創要動力、向質量要效益，提高全要素生產率，創造性地提出G60上海松江科創走廊建設，大刀闊斧走出一條地方高質量發展新路。
　　這背后，曾持續多年的對勞動密集型產業的依賴被打破了，對土地財政的依賴也被打破了，許多傳統的路徑和觀念都被打破了。在新發展理念驅動下，一條高質量發展之路，正在日漸清晰。
　　這并不是一條輕而易舉能找到的路。松江區委書記程向民常常想起自己遇到過的幾個疑問——供給側結構性改革，是否會拖累經濟增速？大投入長時段自主創新，是否還不如“拿來主義”？新的環境下，能否激發干部干事創業的動力和潛力？
　　（2）松江“算法”之“時代三算”
　　幾年實踐，松江不斷問路，不斷探路，“松江時代三算”作長三角區域一體化高質量發展答卷。
　　多算“大賬”，走定轉型之路——松江時代第一算
　　滬昆高速與嘉閔高架路的西部夾角處，是占地1平方公里大小的九科綠洲公園。有人說它是松江的“世紀公園”。
　　2016年前，這里還存在著大量違建廠房和城中村。當地人說，家里的外地朋友來了，覺得不像上海，以為下錯了車站。
　　2016年一整年，松江從九科綠洲所在的九亭鎮開始，先后拆除了全域2100萬平方米違法建筑，超過以往10年的總和。連帶著的，是4100多家落后產能企業的消失，和轉型陣痛的迅速到來——光一個九亭鎮，清退931家企業后，當年地方財政收入一下子損失了數億元。
　　程向民說，這是松江面對過去環境欠賬的一次徹底清算，也是面向未來更好發展的一次轉型。
　　土地騰出來了，并不篤定能在短時間內引來金鳳凰。郊區招引大項目難，幾乎是普遍規律。過去，面對短期緊張的財政壓力，各地心照不宣的辦法是“賣幾塊地”。
　　但這一次，松江沒有這么做。
　　2017年，松江全區上下展開了一場有關“公雞”“母雞”兩種不同發展路徑的大討論。公雞被比喻成地產開發，來快錢，立竿見影；母雞是實體經濟，短時間未必看得見成效，需要耐得住、等得起。
　　討論頗為激烈，當從事工業智能化開發的科大智能出現時，有了一錘定音的結果。后者當時想找一塊300畝的工業用地作為產業基地，問了一圈無果，已準備整體遷出上海。松江在此時接了下來，決定將300畝房地產規劃用地改為工業用地。
　　至少10個億的土地出讓收入沒了，一個先進制造業的“潛力股”卻留住了。
　　“不拘小利算大賬”，松江很快吸引了一批志同道合的先進制造業龍頭企業——海爾智谷、上海超硅、正泰啟迪智電港、G60腦智科創基地、騰訊長三角人工智能先進計算中心、復宏漢霖……“十三五”期間，相繼有8個百億級項目宣布在松江開工建設。
　　后來人們發現，九科綠洲不只是一個“世紀公園”。它是松江這些年來變化最劇烈的地方，更是許多變化的起點——從這里開始，一本“時代算法”“大賬”算出來了。
　　G60是滬昆高速的編號，從上海西南一直延伸到云南昆明。松江的大量制造企業恰好是沿著這條高速路分布的。但自主創新這條路從來不好走，需要極大的時間投入、資源投入，付出巨大的耐心，還未必一定見效。這也是不少人對此猶疑的理由。
　　松江又算了一筆“賬”：實現從依靠傳統工業到依靠科技制造的動能轉換，當前或有代價，未來必有回報——松江時代第二算
　　“十三五”期間，松江全社會r&d投入（研究與試驗發展投入）強度已達到4.59%。相應的，還有政策、服務等全方位的投入——幾年間，松江引進和培育了一大批科研院所、院士工作站、重點實驗室，為制造企業創新提供完備的科研體系保障，并圍繞39個關鍵工程領域和顛覆性技術方向，出臺了詳細的支持政策。
　　當地有一家生產芯片原材料的企業，曾因前期把大量資本都投入到研發里，險些就撐不到量產階段。松江拉了它一把。前前后后，區里為這家企業組織了400多場協調會，許多次是區領導直接出馬，幫助突破了項目遇到的各種發展瓶頸，最終將其培養成了國內某項技術的領軍企業。
　　許許多多的科創企業在松江享受過類似服務，甚至因此改變命運。
　　區域協同，走通共贏之路——松江時代第三算
　　問世不過幾年，“G60科創走廊”卻已經換過好幾次名字。最初它叫上海松江G60科創走廊，后來是滬嘉杭G60科創走廊，如今，這條走廊被正式命名為“長三角G60科創走廊”。
　　這里藏著松江的第三本“賬”——一個區域的發展，究竟是獨善其身，還是開放共贏？
　　正泰電氣，松江老牌電氣工業企業。除了在松江建設正泰啟迪智電港，企業還在浙江嘉興布局電氣產業基地，在安徽合肥設立制造設備基地。
　　越來越多的企業與其一樣，試圖借助各城市差異化的發展優勢來降低自己的經營成本。相鄰的區域，如果彼此之間的資源要素流通能更便利，區域內的市場主體生命力也會更旺盛，整個城市群的發展韌性也就更強。
　　這正是“一體化”的呼聲。而在長三角一體化上升為國家戰略的背景下，松江顯然不只是上海的松江。
　　G60途經多個產業重地，發展的格局決定了發展的成效。多方努力下，上海松江區、嘉興市、杭州市、金華市、蘇州市、湖州市、宣城市、蕪湖市、合肥市9座長三角城市（區）相繼加入G60科創走廊。
　　各方都明白，開放共享、區域協同，是大勢所趨。但將“一體化設想”變成“一體化實踐”，卻又充滿考驗。
　　2019年，郭淑晴從干了11年的街道干部崗位上轉到了G60科創走廊聯席辦，擔任聯席辦綜合組一名工作人員。綜合組的核心任務是完成跨區域合作的協調工作，這在當時算一個難題。
　　G60九城之間并沒有行政隸屬關系，各地的各個委辦局對G60的了解程度不一，也沒有考核硬約束，很難找到彼此合作的切入點。
　　聯席辦集思廣益，廣泛調研，最終決定從促進九城的產業集群發展入手。“上海有極強的資源配置能力，浙江強于商貿數字經濟，江蘇工業制造業在全國領先，安徽大科學設施布局完善，如果能夠從具體的產業入手，搭建市場主體聯動發展的平臺，可能會是興奮點。”
　　2019年，這一思路下的第一個產物——以金華市為主導的新材料產業聯盟成立。金華市擁有諸多新材料領域的國內一流企業，在聯席辦牽頭下，九城內所有的新材料企業、研發機構、相關高校歸攏在一個平臺下，讓市場需求帶動行業強鏈補鏈。
　　“別小看這個產業聯盟，它不光能夠助力鏈上的企業自主配置資源，實現供需對接，它也是我們促進九城更緊密銜接的一個重要觸角。”郭淑晴說。
　　有很多具體的例子，比如商飛面向長三角尋求供應商時，產業聯盟內的諸多企業就第一時間獲得對接機會。在大飛機裝機設備領域，九城為中國商飛輸送潛在及合格供應商24家；在大飛機特殊工藝材料領域，九城16家企業已完成32種產品供應對接。
　　2021年，郭淑晴上任G60科創走廊聯席辦主任，工作之一是接待全國各地的大量參觀團，無數次回答一個普遍關心的問題——G60怎樣打破行政壁壘、實現跨區域合作。
　　“每一次，我都會把產業聯盟的案例詳細講給他們聽。”她說，“這是實踐下來，最行之有效，也最受市場主體歡迎的做法，它切實地拉長各城市長板，讓九座城市緊緊抱在一起。”
　　如今，G60科創走廊已經陸續成立了16家產業聯盟。九城之間還主動打破行政藩籬，建設了“一網通辦”專窗，發出全國首批跨省辦理執照。
　　此外，九城還共同試點了1796臺（套）大型科學儀器開放共享和創新券互認互通；同步發行了“雙創債”；共同出臺了九城互認互通的18條人才政策……
　　（3）唯實唯干的“時代擔當”
　　在今天的松江干部中，這是一種常態——轉型的核心支撐，來自于“人”的轉變；推動轉型的關鍵，也在于激發“人”的潛力和狀態。
　　“唯實唯干”，是近年來松江大會小會上反復出現的詞。對不少干部來說，來自區委的這項要求，是在一個個具體的場景里得到詮釋的。
　　長三角九城“一網通辦”項目落地前，作為發起者的松江，連許多城市相關部門負責人的聯系方式都沒有。不少電話是通過政府官網查到的，打過去，講起想要共享數據、聯通辦事網絡，話筒那邊常常是錯愕。
　　有一階段，時任G60科創辦干部的夏超群5天跑了8個城市，解釋、溝通、磨合。其中一個城市決定和松江“互聯互通”，是因為登門的松江干部不假思索，答清了三個問題：“一網通辦”需求到底有多大？會不會對原有業務辦理產生影響？是否變相增加了負擔？
　　“對方覺得我們既主動，又專業，愿意一試。”夏超群說。
　　與他一樣，許多松江干部如今愈發意識到，要做成事，尤其是那些沒有先例的事，吃苦勁頭和專業能力缺一不可。
　　“實際工作要求我們，既要第一時間掌握、更新長三角一體化發展的最新要求，又要熟悉產業、弄懂市場、吃透政策。知識更新迭代很快，得有快速學習的能力。”郭淑晴說。
　　她從事的協調聯動跨區域合作，很多時候沒有先例可循，遇到困難是意料之中的事情：電話里談不清楚就坐高鐵過去當面談，一次談不好就反復談，“得有‘磨’的韌勁，更要有‘創’的勇氣。”
　　在松江，高質量發展的推進平臺，同時成了鍛煉干部、培養干部的平臺。在火線考驗干部，在一線培養干部，大膽使用年輕干部，這是當下松江的常態。新一屆區委區政府的處級干部中，“80后”達到120余人。
　　四、飛地經濟是融入長三角G60科創走廊區域協調高質量發展戰略路徑、載體和推手
　　（一）飛地經濟是G60科創走廊一體化高質量發展戰略選擇、戰略路徑、戰略載體和戰略推手
　　2008年全球金融危機以來，我國經濟從總體上開始進入重要的戰略轉型期，產業形態也進入一個新的階段，其突出亮點是產業集群由企業集聚為主，升華為產業特色明顯，資本、土地、技術、資源、空間利用等高度集約發展和產業鏈、人才、服務業等高度集聚跨流域發展。“飛地經濟”脫穎而出。
　　“飛地經濟”是以特定地域空間為載體，以特色資源為基礎，以特色產品為中心，以特色產業為依托，在經濟結構、組織、體制和運行上帶有突出特點，能夠使資源要素、市場、科技以及各相關部門相互聯系、相互吸引，使區域優勢進一步擴張并形成核心競爭力的新型產業組織形式。
　　發展傳統飛地經濟有利于破解土地、人力等資源約束，形成“飛出地”和“飛入地”互利共贏局面。飛地經濟產生的前提條件是兩個地區在資源稟賦和經濟發展方面存在較大差異，“飛出地”的資金、技術、人才、項目、管理運營和政策等具有比較優勢，但最為缺乏的是“土地指標”，而“飛入地”恰恰具有土地、人力資源和市場等優勢。飛地經濟中“飛”的不是土地，而是讓“飛出地”的優勢資源和要素輸入到“飛入地”，跨越行政管轄或國界空間與當地的優勢結合，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏。有效推動了區域經濟一體化發展，促進區域協調發展。
　　“飛地經濟”是我國新一輪改革開放的必然趨勢，既能保持長三角現有行政區劃競爭優勢，又能沖破行政區劃對經濟制約的藩籬，實現空間結構和資源的優化配置，是G60長三角一體化發展的重要戰略舉措。
　　1.飛地經濟有助于推動G60長三角區域全國統一大市場建設
　　積極創新“飛地經濟”合作機制，旨在發揮不同地區比較優勢，優化資源配置、強化資源集約利用，提升市場化運作水平，完善發展成果分享機制，加快統一市場建設，促進要素自由有序流動。發展飛地經濟能夠促進要素資源在更大范圍內的自由流動與優化配置，充分發揮不同地區的比較優勢，進一步深化跨區域協調合作、推進區域經濟一體化，拓展區域市場和經濟發展新空間，有效促進全國統一大市場建設。
　　2.飛地經濟推動G60行政區管理向區域協同治理轉變
　　當前，G60長三角地區諸多行政區域發展正在從“單中心”向“多中心”轉變，區際要素流動逐漸增多，傳統的“行政區行政”方式已不能滿足G60長三角區域一體化發展的時代要求；通行的“區域行政”的科層制行政管理使得區域競爭大于合作；同時，分稅制也使得地方政府廣泛參與經濟活動，甚至為了本地利益而實施排他性的政策，最終造成資源浪費、發展不平衡、重復建設等問題。由此，需要深刻理解區域協同治理是當今和未來G60長三角區域一體化發展的必然選擇。
　　3.“飛地經濟”是G60長三角一體化戰略路徑載體
　　“飛地經濟”模式順應區域一體化協調發展的需求，既能保持現有行政區劃競爭優勢，又能沖破行政區劃對經濟制約的藩籬，實現資源的優化配置及雙向導入。在各地加快區域經濟創新發展和提質增效的過程中，飛地模式已成為區域間信息互通、產業對接、資源共享的戰略路徑載體。
　　飛地是產業跨區域轉移的重要載體，不僅能夠緩解產業轉出地面臨的發展空間受限、土地供需進展、要素價格上升等多重壓力，而且能夠為飛入地帶來更高質量的產業、項目和要素，推動跨區域互補聯動發展，實現各方共贏。
　　在全面踐行新發展理念和推動經濟高質量發展的背景下，G60長三角地區亟需厘清產業空間再配置及重構思路。飛地經濟有助于推動G60長三角地區間資源要素互補，帶動兩地產業升級。作為長三角一體化發展的高階形態，新“飛地經濟”可進一步優化長三角產業空間布局，引導產業項目突破行政區劃與地理空間邊界，并在更大空間內促進產業空間增值和資源優化配置，整合利用國內外優勢資源提升區域產業承載能級，帶動培育經濟增長新動能與改造提升傳統動能。
　　作為跨區域經濟合作的重要形態和平臺載體，“飛地經濟”呈現出爆發式增長態勢，長三角地區眾多城市加快“飛地”布局，進一步推動長三角創新和產業合作走向深度融合。隨著長三角飛地經濟的不斷發展縱深推進，長三角各領域的一體化合作不斷深化。
　　4.新“飛地經濟”是推動G60長三角一體化高質量發展的重要抓手
　　一方面，發展飛地經濟有利于長三角地區摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的發展路徑模式，實現集約集群集聚發展。飛地經濟可加快調整區域經濟結構和布局，充分調動各級各部門招商引資的積極性，引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、技術密集型項目，共同推進各類項目資源涌入本地區，凸顯產業的聚集功能和集約效益，促進區域經濟實現跨越式發展。另一方面，發展飛地經濟有利于長三角地區深入實施創新驅動發展戰略，推動經濟邁向高質量發展階段。飛地經濟助力打破地域界限和行政區劃分割，優化戰略性新興產業空間布局，最大限度地發揮產業的聚集功能和溢出效應，給予發達地區人才、技術、資本等高端要素充分釋放能量的承載空間。同時，可以高效發揮飛入地豐富的土地、勞動力資源效能及政策紅利，助力其進一步優化資源配置、改善投資環境、提高經濟運行質量，加快形成優勢互補、聯動發展、互利共贏的新格局。
　　再者，飛地經濟是探索制度創新的重要平臺。飛地經濟是對內開放的新形態，其可持續發展必須要通過系統性的配套政策支持和制度創新來實現。特別是，飛地經濟能夠有效促使飛入地和飛出地制度銜接，帶動飛入地學習飛出地的發展和治理經驗。
　　5.飛地經濟有利于建立G60長三角區域產業鏈和供應鏈保障
　　飛地經濟推動實現土地、政策、創新等要素跨區域重構。在推動飛地經濟發展過程中，強化產業配套和供應鏈本地化，既能促進區域產業的合理分工，又有利于完善產業鏈，在結構升級、梯度發展上促進“飛入地”產業集群發展。同時，“飛出地”能夠實現投資和項目在不同地區合理布局，最大化地整合各自地區的優勢資源要素。“飛入地”與“飛出地”間的經濟活動，一定程度上會促進生產、流通、消費跨區域流動，有利于逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
　　（二）飛地經濟是經濟欠發達區融入經濟發達區戰略選擇路徑載體
　　1.新飛地經濟推動經濟欠發達區與經濟發達區融合發展
　　積極推進新舊動能轉換的發展中，許多二三四線城市在轉型升級的過程中都遇到過的相似問題，如傳統產業比重高、技術創新實力弱、人才流動趨向大城市……如何實現高端技術與當地產業的有效嫁接？如何快速接觸與參與新的經濟模式以帶動當地經濟有效轉型升級？如何破解高端人才、高新企業難引難留的困局？
　　打造在異地進行科研孵化的“創新中心”及招商聚才的“科創飛地”，成為解決上述問題行之有效的創新路徑。“科創飛地”作為欠發達區地方政府招商引智的重要抓手，打破了科創園區、科創平臺跨區域限制，使科創要素和產業要素實現有效對接。
　　通過發展新飛地經濟進入發達經濟區并融入發達經濟實現區域經濟協同發展成為經濟欠發達區破解上述問題的關鍵和最佳戰略選擇路徑載體。
　　新“飛地經濟”本身即為新動能。產業新舊動能轉化迭代升級發展是實現產業騰籠換鳥、帶動其他地區升級發展的有效途徑。一方面，區域經濟發展的本質是資源在空間的優化配置，發達地區可利用飛地經濟模式，實現新舊動能接續轉換，為產業騰籠換鳥創造空間。在不破壞生態環境、實現有效增長的前提下，欠發達地區可承接發達地區的舊動能轉移外溢效應。相關行政區域均可利用飛地經濟，吸納高端要素資源，加強不同地區之間的經濟合作和資源要素高效流通，實現優勢互補和更深層次的產業轉移。另一方面，飛地經濟可為新舊動能平穩過渡提供有效保障。新舊動能轉換并非一蹴而就，需要特定的過渡條件。推動低端低效產能“騰籠換鳥”，需要對落后產能拆遷改造、異地搬遷、依法關停或嫁接合作。基于區域間的發展階段和比較優勢，飛地經濟模式是實現產業騰籠換鳥、帶動其他地區升級發展的有效途徑。
　　2.新“飛地經濟”是發揮G60長三角對內開放高地的戰略選擇。
　　一方面，發展飛地經濟有利于長三角地區在多維空間建立現代產業體系。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角要充分發揮較強的示范引領作用和輻射帶動能力，在全區域、全國乃至全球范圍構建資源配置的功能載體，有序轉移一批符合“飛入地”發展導向的產業，以此集中優勢資源，著力打造布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群，實現空間資源最優配置、促進產業轉型升級。另一方面，發展飛地經濟有利于推動G60長三角城市群形成全面開放新格局，尤其是對內開放，發展成為新經濟發展之城、科技創新之都。欠發達后發城市在先發城市建立飛地，或推動先發城市在后發城市建立飛地，可為后發地區有效吸納人才、資本、技術等創新要素，為建立科技成果轉化應用和產業化的體制機制搭建有利平臺，助力解決長三角在科技協同創新過程中存在的重大瓶頸難題。
　　長三角G60科創走廊匯聚全球創新要素平臺，共建共享區域一體化高質量發展的市場機遇、開放機遇、合作機遇，通過G60長三角新飛地經濟高質量發展推動實現更大范圍、更寬領域、更高水平、更深層次的對外開放，為加快建設具有國際影響力的科創走廊和重要創新策源地，更好服務國家戰略和新發展格局作出G60貢獻。
　　新飛地經濟逐漸成為近年來城市產業發展，融入更層級城市群，對接一線與新一線城市發展紅利的重要突破口和抓手。新飛地經濟是區域合作、融合發展的一種重要形式，不僅成為長三角一體化的戰略突破口，更是棗莊等經濟欠發達地區城市與上海等長三角經濟發達地區城市合作對接融合發展的戰略突破口和重要戰略舉措。
　　（三）飛地經濟是中國式現代化共同富裕的關鍵抓手
　　產業差距是國家區域經濟發展差距的根本所在，因此，通過飛地經濟的發展消除、縮減地區之間的經濟差距，是我國共同富裕當下重要抓手和關鍵所在。
　　實質上，“飛地經濟”整合了“飛出地”和“飛入地”的優勢要素資源共同發展經濟，即“飛出地”帶著自己的優勢生產要素去享受“飛入地”的互補優質生產要素的紅利。經濟發達地區在資本、人才、技術、物流、信息等方面具有優勢，經濟欠發達地區在土地、勞動力、招商政策等方面具有比較優勢，“飛地經濟”將二者的優勢要素資源巧妙地結合在一起。欠發達區和發達區兩個發展存在勢能落差的兩個地區，打破行政區劃限制，通過跨地區的經濟開發，園區共建，來實現資源互補、互利共贏。
　　1.飛地經濟消除薄弱村，拓寬富民強村新路徑
　　要補齊山海地區薄弱村的短板，依托“飛地”模式夯實共同富裕基礎盤。一方面，“飛地抱團”，強村富民。欠發達地區中受地理位置和土地資源限制，資源相對匱乏、發展相對滯后的村集體，集中資金、土地等資源配置到結對的發達地區、城鎮、工業功能區、產業園區等區位條件較好的地方，建造或購置廠房、街面、商業用房，用于發展物業經濟、樓宇經濟等快速見效的項目，壯大“飛出地”的村集體經濟，探索以股份制形式投入到“飛入地”包含科創、金融、人才孵化、生態補償等平臺在內的產業園，促進農民增收，推進強村富民工程。另一方面，“問海借力”，示范引領。以鄉村振興為突破口，建好村級山海協作示范點，依托“消薄飛地”，將飛地紅利釋放到鄉村振興的農業、工業、文旅服務業等項目中，實現產業關聯暢通。
　　2.飛地經濟助力欠發達地區經濟高質量發展
　　一是欠發達地區通過“正向飛地”發展模式，以欠發達地區本地產業園區建設為載體，在發達地區的引領作用下，充分結合自身資源稟賦，進行有效整合與系統性優化，形成開放包容、各具特色、共建共享的產業鏈。農業往往是欠發達地區的重要產業，農業作為推動欠發達地區鄉村振興的重要支撐，要借助“飛地經濟”模式在具有農業種植優勢的區域建設“農業發展園區”，并通過引入研發專家團隊入駐，在域內著力打造農產品新技術創新研發基地，構建“產業+項目+人才”的培育體系。從而使“正向飛地”模式不僅為欠發達地區提供“輸血式”幫助，還提供“造血式”支援。
　　二是，飛地經濟助力欠發達地區經濟高質量發展。傳統飛地經濟大多帶有幫困、扶貧和輸血的初衷，雖然能為欠發達地區帶來大量產業落地，助力當地經濟發展，但發達地區產業轉移外推力不足，轉移產業層次相對偏低。“科創飛地”是一種“嵌入式”產業合作模式，欠發達地區打破以土地使用權換項目的思維定式，根據自身產業發展需求，逆向引流高端創新要素，主動“引鳳入巢”，以土地發展權換取長期引智平臺，通過異地創新要素的聚集、躍遷，引領本地產業轉型升級。
　　欠發達地區還可以利用“反向飛地”模式，一方面，在有礦產能源資源開發條件的欠發達地區，發揮“飛入地”市場、產業、技術等優勢，在發達地區共建“飛地園區”，提升欠發達地區優勢礦產能源資源的綜合利用效率，打造產業合作示范園和產業示范基地，促進工業經濟的高質量發展。另一方面，利用經濟發達地區相對完善的基礎設施條件特別是“新基建”的布局，抓住數字經濟發展機遇，充分“借資借智”，彌補其在新技術等方面底子薄、基礎弱的短板，著力推進產業數字化、數字產業化的發展，以形成數字產業鏈和產業集群，從而促進欠發達地區產業優化升級。
　　3.新飛地經濟實現欠發達地區經濟發展的提質增效
　　新飛地經濟創新資源導向，拓展欠發達地區經濟發展新路徑。以創新資源為導向的“孵化器模式”正成為“飛地經濟”發展的新趨勢，它通過在經濟發達地區建設科技研發平臺，在欠發達地區建設產業承接園區，從而形成科技產業的生態閉環。欠發達地區可利用這一模式，在具有產業、技術、研發優勢的地區設立離岸“飛地眾創孵化平臺”，以“保姆式”服務吸引創新創業項目與優質企業等資源入駐“飛地”，通過廣泛的人才交流與技術互學，在“孵化平臺”內培育良性的創新氛圍與競爭動力，進而為欠發達地區產業的發展提供創新生產要素，使欠發達地區成為承接產業發展的“創新盆地”，形成與經濟發達地區“總部+生產基地”“研發+生產基地”的合作模式，有效解決欠發達地區先進生產要素匱乏等問題，實現欠發達地區經濟發展的提質增效。另外，以創新資源推動欠發達地區“飛地經濟”發展過程中，我們須始終堅持“人才是第一資源”的發展理念，把人才需要納入到欠發達地區“飛地經濟”發展的整體規劃中，針對性地制定人才需求政策，對人才做到知人善任，切實有效發揮人才價值，同時要改善科技創新環境，為人才創新創業提供必要的資金和技術支持。
　　欠發達地區通過“科創飛地”招商引資發展新興高科技產業不僅使得欠發達區實現由“借力幫扶”到“造血強本”的轉變，更重要是“科創飛地”讓欠發達區縮小了與發達區產業發展勢能差距，因此，發展飛地經濟是中國式現代化共同富裕的關鍵抓手。
　　（四）五種模式飛地經濟賦能G60長三角一體化高質量發展
　　飛地經濟成為當今社會經濟發展的“熱詞”，科學地對飛地經濟發展類型進行分類，將對政府經濟部門出臺經濟發展規劃和采納適合自己的飛地經濟發展模式具有重要作用。為了讓飛地經濟更好地賦中國式現代化共同富裕，淮海經濟圈小康制度建設論壇和人類命運共同體小康淮海模式學思行核心發起人、首席專家馬道成，依據飛地產生的原因、飛地經濟飛出地與飛入地政府在招商引資發展飛地經濟中發揮作用，原創性地將飛地經濟劃分為五種類型（模式）：分別是政策性飛地經濟——山海協作政策型飛地經濟、正向招商飛地經濟、反向招商飛地經濟、雙飛雙向招商飛地經濟、山河海協同三地雙向招商飛地經濟。欠發達地區、次發達地區和發達地區攜手互利合作，通過采用合適的飛地經濟模式發展飛地經濟，平衡區域經濟發展失衡，化解地區經濟差距，賦能中國式現代化共同富裕，尤其是雙飛雙向招商飛地經濟和山河海協同三地雙向招商飛地經濟可以為國家區域經濟協同創新高質量發展、中國式現代化共同富裕提供無限可能條件和無限空間載體平臺。
　　1.山海協作政策型飛地經濟——飛地經濟1.0
　　2003年，浙江省委全面啟動的“八八戰略”中，提出要進一步發揮山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展，積極實施“山海協作工程”。20年來，浙江域內“山”與“海”攜手同行，并持續加大對中西部地區的對口支援工作，在新時代新征程上奏響“山海協奏曲”。
　　山海協作政策型飛地經濟是指：在國家或者上級政府引導下，發達區政府攜手欠發達區飛入地政府響應國家省市號召并依據國家精準扶貧等有關產業扶持政策，采用“發達區飛出地政府主導+飛地所在地政府輔助配合+企業參與”的形式在欠發達地區落地發展幫扶援助性質的飛地經濟。
　　山海協作政策型飛地經濟主要是指大家比較熟悉的對口支援與幫扶型飛地經濟。山海協作政策型飛地經濟飛地園區建設和運營管理主要是由“飛出地”主導或“飛入地”政府（及其投資建設開發公司）托管、共建等，主要包括中央政府主導、地方政府主導和“中央—地方”政府交互治理等。
　　山海協作政策型飛地經濟基本模式：上級政府指導（引導）+發達地區政府共同主導+欠發達地區政府輔助配合+企業參與+產業飛地（屬于欠發達地區）
　　山海協作政策型飛地經濟主要是是經濟較為發達地區對經濟欠發達地區由對口支援與幫扶任務而探索出的產業扶貧“造血”式新途徑。
　　欠發達地區的“短板”在于產業，山海協作的重點就是激發欠發達地區的內生發展動力，推動特色優勢產業的培育、發展、壯大。其中，共建產業協作平臺是做實山海協作關鍵一招。
　　比如，遂昌—諸暨山海協作產業園是浙江首個簽約的結對縣市共建產業園，形成了“共同管理、共同投資、共同招商、共同受益”的發展模式。
　　通過共建產業園，可以促進生產要素在地區間的合理流動，實現先發地區與加快發展地區資源的有效整合和配置。對于先發地區來說，拓展了產業發展空間，實現“騰籠換鳥”；對欠發達地區來說，產業園的建設不僅帶來了資金、項目，還培育了特色優勢產業，為經濟發展增添新的動能。
　　共建產業園的方式也適合不能發展工業的山區縣，對于本身基礎薄弱、資源受限的山區縣來說，發展飛地經濟就是一種全新的探索。浙江的飛地經濟與傳統模式不同，簡單理解，就是傳統飛地模式的反向操作。以發達地區作為“飛入地”、山區縣作為“飛出地”，由“飛入地”提供“飛地”發展空間，“飛出地”為“飛入地”提供開發建設用地指標、耕地占用與補償平衡指標等作為補償，“飛入地”與“飛出地”通過協商，共擔“飛地”建設成本、共享“飛地”建設收益。
　　山海協作政策型飛地經濟集中地體現了我國社會主義制度的優越性和共產黨人全心全意為人民服務的宗旨，對于扭轉城鄉差距擴大的趨勢、城鄉發展一體化發展和構建“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局”，對實現中國式現代化共同富裕和中華民族偉大復興具有重大的現實意義。
　　2.正向招商產業飛地經濟——飛地經濟2.0
　　正向招商產業飛地經濟是指欠發達地區在發達區招商引資，而發達地區因新舊動能轉換產業提檔升級將舊動能舊產能向欠發達區進行的產業梯度轉移而產生的飛地，形成飛出地“資本+技術+管理優勢”與飛入地“土地+勞動力+自然資源優勢”的結合。飛地園區建設和運營管理主要是由“飛入地”政府主導（及其投資建設開發公司）托管、共建，或“飛出地”政府（及其投資建設開發公司）托管、共建等。正向招商產業飛地經濟是指“飛出地”和“飛入地”存在產業結構和層級梯度差，按照產業梯度轉移路徑推進的飛地經濟，前者具有資金、技術、管理和品牌優勢，但因土地指標、用工成本和資源能源環境的約束，急需“騰籠換鳥”；后者則為經濟相對欠發達地區，期待“筑巢引鳳”。
　　“正向招商產業飛地經濟”基本模式：欠發達地區政府和發達地區政府共同主導+企業參與+產業飛地（屬于發達地區，或者兩地共建共享）。
　　正向招商產業飛地經濟又稱傳統飛地經濟，是最常見的飛地經濟。
　　3.反向招商科創飛地經濟——飛地經濟3.0
　　（1）反向招商科創飛地經濟
　　反向招商科創飛地經濟是指欠發達地區飛出地政府在經濟發達區采用“飛出地欠發達區政府主導+飛地所在地發達區政府輔助+企業參與”的形式，依據飛地所在地政府招商引資政策法規等和當地市場經濟運行環境要求開展招商引資而產生的飛地經濟。
　　“反向招商科創飛地”通常也被稱為“人才飛地”“科創飛地”“雙創飛地”等。在長三角區域一體化背景下，飛地經濟呈現出從單一的“產業飛地”向“創新飛地”和“雙向飛地”轉變的趨勢，“反向招商科創飛地”建設已成為長三角區域合作的重要方式。以往上海向外省市開辟“產業飛地”，然而隨著長江經濟帶協同發展戰略、長三角區域一體化發展戰略深度推進，一些經濟實力強且有研發需求的城市主動到“寸土寸金”的上海尋找“飛地”，開啟“雙向模式”。“創新飛地”的出現從某種程度上解決了欠發達區域的技術創新短板。
　　“反向招商科創飛地”基本模式：欠發達地區政府主導+飛地所在地政府輔助+企業參與+科創飛地（屬于欠發達區）+產業基地（也屬于欠發達區）。
　　“反向招商科創飛地”經濟實質上是欠發達地區政府利用市場經濟手段獨立在發達地區設立“科創”飛地開展自主性市場招商引資行為，并對“科創飛地”的發展發揮主導性作用，而“科創飛地”所在地政府對“科創飛地”發展只是發揮輔助性作用，一般來說，“科創飛地”的首要使命是招商和引資，第二使命才是“引人才”和“項目孵化”。另外，需要特別說明的是無論是“反向招商科創飛地”還是“產業飛地”都屬于欠發達地區，“反向招商科創飛地”所在地政府沒有對欠發達地區進行產業轉移，更沒有參與欠發達地區“產業基地”產業鏈的建設。
　　盡管“反向招商科創飛地”是欠發達區政府主導的招商引資“單人舞”（科創飛地所在地政府幾乎不參與），與后面將要談到的“雙飛雙向招商飛地”“雙人舞”經濟有著顯著的區別；但是對于欠發達區來說，“反向招商科創飛地”經濟具備“欠發達區本地產業園區基地+發達地區科創飛地”產業雙向發展閉環特征，也往往被有些“人”稱為為“雙向飛地”，往往造成理解偏差與概念混同。
　　如今，“反向招商科創飛地”經濟形成了“飛地科創中心城市研發+本地產業園區生產制造”，構建“創新研發—成果孵化—產業化落地”的創新創業生態鏈條，并形成了以政府為主導、市場化運作的治理模式，為創新要素的流通配置提供了更合理的實質化路徑。
　　（2）正向招商飛地經濟與反向招商飛地經濟不同
　　正向招商產業飛地經濟（傳統飛地經濟），是經濟發達地區在經濟欠發達地區設立飛地，通過產業從飛出地向飛入地轉移，實現飛出地資本、技術、管理與飛入地勞動、自然資源的優勢互補。
　　而近年興起的“反向招商科創飛地”，則屬于逆向而行，由經濟欠發達地區在經濟發達地區設立飛地，利用當地科創資源遴選具有較好發展前景的創新項目進行孵化，孵化之后導流回本地產業園區基地，實現飛出地資源、政策與飛入地技術、人才的有機融合。
　　“反向招商科創飛地”經濟是由欠發達區政府通過本地“產業基地”和發達區設立的“科創飛地”的聯動發展，形成異地研發、本地轉化的產業跨區域閉環發展模式。
　　“產業園區基地+科創飛地”——“產業”具有獨特優勢。“本地產業園區基地+科創飛地”通過兩地耦合聯動，推動創新要素有序流動，優化產業鏈區域布局。一方面有益于后發地區轉型升級，實現從“被動承接”到“主動選擇”的轉變。
　　正向招商產業飛地經濟（傳統飛地經濟）大多帶有幫困、扶貧和輸血的初衷，雖然能為欠發達地區帶來大量產業落地，助力當地經濟發展，但發達地區產業轉移外推力不足，轉移產業層次相對偏低。“本地產業園區基地+科創飛地”是一種“嵌入式”產業合作模式，欠發達地區打破以土地使用權換項目的思維定式，根據自身產業發展需求，逆向引流高端創新要素，主動“引鳳入巢”，以土地發展權換取長期引智平臺，通過異地創新要素的聚集、躍遷，引領本地產業轉型升級。
　　“本地產業基地+科創飛地”也有益于創新要素有效集聚，實現由“借力幫扶”到“造血強本”的轉變。
　　可以看出，進入“反向招商科創飛地”3.0模式時代，市縣域主體已不再走梯次轉移產業、承接發達地區落后產能的老路，而是更加主動地將“飛地”用作本地與大城市創新協同的新武器。
　　“反向飛地”模式將招商的觸角直接伸到飛出地，利用欠發達地區的低成本等優勢，通過建立飛地快速獲取發達地區的人才、區位、資金優勢，實現跨越式發展，對欠發達地區招商引資具有重大意義。
　　（3）反向招商科創飛地經濟兩種主要模式
　　孵化器模式。該模式要求在發達地區建設眾創孵化平臺，在欠發達地區建設產業承接園區，形成科技產業生態閉環。欠發達地區為增強創新能力，在招商引資中注重建設眾創孵化平臺；到產業、技術、研發優勢地區設立離岸“飛地”眾創孵化平臺，通過“保姆式”服務吸引創新創業項目與優質企業資源入駐“飛地”；待企業條件成熟，再通過一系列優惠政策將項目引回到欠發達地區，以欠發達地區產業園區作為企業規模化生產制造的承接地。
　　以稅抵租模式。企業總部辦公免租金入駐到發達城市的“反向飛地”中，條件是將企業注冊地遷到欠發達地區，逐步將制造環節轉移到欠發達地區。一方面，經濟發達城市用地稀缺、成本高企，高科技制造產業外溢，適合總部辦公、研發；另一方面，經濟落后城市土地豐富、成本低廉，適合中試、生產，“以稅抵租”模式下，“飛入地”獲得產業引入，企業獲得免費的總部辦公，“飛出地”獲得總部經濟發展，可以實現多方互惠共贏。
　　4.雙飛雙向招商飛地經濟——飛地經濟4.0
　　（1）雙飛雙向招商飛地經濟
　　在研究反向招商科創飛地的基礎上，提出了“雙飛雙向招商飛地”概念，這里的“雙飛”指“產業飛地”和“科創飛地”雙飛地。“雙飛雙向招商飛地”是指欠發達地區和發達地區兩個相互獨立的行政地區兩個政府，各自打破區劃限制，兩地政府通過跨區域的行政管理和經濟開發合作，采用“兩地政府共同主導+企業參與”的形式，依據飛入地政府招商引資政策法規等和當地市場經濟運行環境要求，各自在合作另外一方地區設立飛地，欠發達區在發達區設立“科創飛地”，發達區在欠發達區設立“產業飛地”，或者設立“產業飛地+科創飛地”，或者欠發達區和發達區兩者共同在二者之外的第三方設置“產業飛地”，合作共同開展招商引資而產生的飛地經濟。
　　（2）雙飛雙向招商飛地經濟三種主要模式
　　初級“雙飛雙向招商飛地”基本模式：欠發達地區與發達地區兩地政府共同主導+企業參與+設在發達區的科創飛地（屬于欠發達區）+設在欠發達區的產業飛地（屬于發達地區）。
　　中級“雙飛雙向招商飛地”基本模式：欠發達地區與發達地區兩地政府共同主導+企業參與+設在發達區的科創飛地（屬于欠發達區）+設在欠發達區的產業飛地（屬于發達地區）+設在欠發達區的科創飛地（屬于發達區）。
　　高級“雙飛雙向招商飛地”基本模式：欠發達地區與發達地區兩地政府共同主導+企業參與+設在發達區的科創飛地（屬于欠發達區）+設在欠發達區的產業飛地（屬于發達地區）+設在欠發達區的科創飛地（屬于發達區）+第三方設置“產業飛地”（欠發達區、發達區共有和第三方所在地共建共享）。
　　（3）雙飛雙向招商飛地經濟實質
　　“雙飛雙向招商飛地”經濟實質上是欠發達地區政府和發達地區政府利用市場經濟手段各自在另外一方所在地設立“飛地”發展飛地經濟，無論是“科創飛地”還是“產業飛地”兩地政府互利合作共同發揮主導性作用，設在發達區的“科創飛地”屬于欠發達地區，主要使命是“招商引資”、“引人才”和“項目孵化”。設在欠發達區屬于發達區的“科創飛地”和“產業飛地”，一方面服務于發達區在欠發達區和次發達區“招商引資”、“引人才”、“項目孵化”和就地進行產業落地轉化發展需要；另一方面，還服務于發達區進行產業轉移異地化發展或者異地布局發展拉長做大做強產業鏈的需要；最重要的服務是為發達區突破自己“招商引資”土地空間限制和本地區產業發展規劃頂層設計制約的天花板，利用自己設在欠發達區“產業飛地”“產業飛地+科創飛地”，或者自己與欠發達區合作方一起共同設在第三方欠發達地區的“產業飛地”“產業飛地+科創飛地”，突破發達區土地限制和本地區產業發展規劃硬性條件制約另外布局本地區產業發展新格局。
　　與“反向招商科創飛地”是欠發達區政府招商引資“單人舞”不同，“雙飛雙向招商飛地”是欠發達區政府與發達區政府“雙人舞”，兩者利益與共攜手協同創新高質量發展。需要強調的是，發達區不僅在欠發達區設立“產業飛地”，而且更重要是是它在欠發達區設立了“科創飛地”，這是它與“反向招商飛地”非常顯著的不同之處。發達區在欠發達區、次發達區同時設立“科創飛地”和“產業飛地”為發達區突破本地土地空間制約和本地區產業發展規劃限制，為發達區本地招商引資發展新產業新動能提供了無限可能空間和載體平臺。
　　“雙飛雙向招商飛地”則是正向招商產業飛地經濟和反向招商科創飛地經濟兩種模式的完美耦合，就“產業飛地”和“科創飛地”發展，由跨行政區的兩地政府簽署雙向協議，通過“產業飛地”和“科創飛地”互相嵌入聯動發展，形成欠發達地區招商引資項目異地研發孵化本地轉化，發達地區產業轉移異地發展或者招商引資項目本地研發孵化異地轉化發展的產業跨區域雙閉環發展模式。
　　（4）發展“雙飛雙向招商飛地”經濟對推動兩地存在勢能差的產業合作而言，有以下五點作用：
　　一是有利于破解土地、人力等資源約束，實現合作共贏。“科創飛地”在資金、技術、人才、項目、管理運營和政策等方面具有比較優勢，但最為缺乏的是“土地指標”，而“產業飛地”恰恰具有土地、勞動力和市場等優勢，雙方不謀而合。
　　二是有利于建立區域產業鏈和供應鏈保障。“產業飛地”園區在發達地區實現產業梯度轉移的同時，既能促進區域產業的合理分工、完善產業鏈，又有利于。“產業飛地”產業轉型升級、集聚發展。
　　三是有利于欠發達地區和發達地區聯合招商，發揮兩地各自資源渠道平臺優勢提高雙方招商引資效度。
　　四是有利于欠發達區和發達區各自突破所在地產業發展國土空間限制、產業發展規劃等限制，為自己所屬的飛地開展招商引資發展飛地所在地具備相應國土空間、符合飛地所在地產業發展規劃的產業，而該產業因不在本地區產業發展規劃許可范圍之內、或者該產業在本地因缺少與之相應的產業所需國土空間、或者缺少該產業發展人才、技術、資金等要素制約而無法開展。因此，基于兩地深度嵌入式互利共贏合作，可以說發展“雙飛雙向招商飛地”就是讓本地區國土空間、人才、技術、資金和產業鏈拓展和延伸，是飛地經濟發展的未來和方向。
　　五是有利于欠發達地區破解人才難題。制約欠發達區產業發展瓶頸和天花板是人才短缺問題，破解人才難引進問題是欠發達區經濟高質量發展的關鍵所在。“人才引進真的非常困難，尤其是高端人才。重金引進，給房給職稱都很難引進幾個，即便來了也很快就走了。哪怕沒走，來這里干個一兩年，人的水平慢慢也不大行了……”顯然，大城市人才聚集的“馬太效應”正在不斷強化。
　　很多時候，造就人才的不僅是其個人的能力，而是人才“圈子”帶來的行業信息與創新經驗的快速傳播交互。就當前我國廣大欠發達區城市主體而言，其產業與人才密度幾乎是養不起高水平人才的，這是赤裸裸的客觀現實。
　　“雙飛雙向招商飛地”使得欠發達區與發達區形成互利共贏的深度嵌入式合作伙伴關系，欠發達區不僅可以通過“科創飛地”事業吸引人才，也可以通過讓該人才獲得合作另外一方發達區城市人才身份和相應的人才待遇，徹底解決高端人才服務欠發達區經濟的后顧之憂。
　　G60長三角地區率先開展“雙飛雙向招商飛地”的創新實踐，為推動跨區域產業鏈、創新鏈“雙鏈融合”提供了組織載體和重要抓手。
　　5.山河海協同三地雙向招商飛地經濟——飛地經濟5.0
　　越來越多的實踐證明，飛地經濟，尤其是“反向招商科創飛地”和“雙飛雙向招商飛地”能夠跨區域延伸產業鏈、打通供應鏈、提升價值鏈，有助于要素資源自由流動，有效化解發展不平衡、不充分的問題。飛地經濟已經成為推進區域協調發展的重要路徑，成為先富帶后富、邁向共同富裕的重要發展模式。
　　但是實踐中我們發現，在上海、深圳等發達區超級大城市開展“反向招商科創飛地”和“雙飛雙向招商飛地”的城市大多數是二三線次發達地區的城市，絕對意義上的中西部欠發達區或者后發區的城市比較少，因為，在寸土寸金的上海、深圳、北京等地投資建設“飛地”代價不菲，一些經濟基礎差、基礎設施欠缺、環境承載能力較弱、產業發展滯后、財政規模小的落后局面的中西部后發城市直接到上海、深圳、北京等超級城市開展“科創飛地”經濟，往往會承受巨大的財政壓力和重大投資經濟風險。但是這些廣大中西部后發城市可以調整招商引資發展思路，選擇與“反向招商科創飛地”和“雙飛雙向招商飛地”成效顯著的東部次發達區（國家東部沿海發達地區的經濟洼地城市）城市深度合作，比如區位優勢比較顯著有兩個國家級開發區的淮海經濟圈城市棗莊、徐州等次發達城市，廣大欠發達地區將自己的“科創飛地”設置在該次發達城市（比如棗莊、徐州等次發達城市），與該次發達城市共享共建該次發達城市自己設在上海、深圳、北京等地的科創飛地，這樣，既實現了后發地區到上海、深圳、北京等超級大城市發展“科創飛地”借船出海目的，又解決了巨大的財政壓力減輕了投資經濟風險，還有利于進一步促進欠發達區、次發達區和發達區產業新舊動能轉換有序梯次轉移和區域協同創新高質量發展，而縮小區域產業發展差距事實上就是賦能中國式現代化共同富裕建設。為此，淮海經濟圈小康制度建設論壇和人類命運共同體小康淮海模式學思行核心發起人、首席專家馬道成原創性地提出“山河海協同三地雙向招商第三方飛地”概念，為欠發達地區、次發達地區和發達地區合作開展飛地經濟賦能中國式現代化共同富裕。
　　（1）山河海協同三地雙向招商飛地經濟
　　“山河海協同三地雙向招商第三方飛地”概念中的“山”是指廣大中西部欠發達大地區，“河”是指淮海經濟圈京杭大運河沿線東部次發達區，或者經濟實力靠前的其他區域次發達區，“海”是指上海、深圳等長三角、珠三角國家沿海經濟發達區；欠發達區、次發達區與發達區三者攜手合作，次發達區與發達區率先開展“雙飛雙向招商飛地”經濟模式，欠發達區與次發達區再開展“雙飛雙向招商飛地”經濟模式，即欠發達區在次發達區設置“科創飛地”，次發達區在欠發達區設置“產業飛地”，或者欠發達區、次發達區和發達區三者共同在三者之外的第四方設置“產業飛地”。
　　“山河海協同三地雙向招商飛地經濟”是指欠發達地區、次發達區和發達地區三個相互獨立的行政地區三個政府，各自打破區劃限制，三地政府通過跨區域的行政管理和經濟開發合作，采用“三地政府共同主導（或者其中兩個政府主導）+企業參與”的形式，依據飛入地政府招商引資政策法規等和當地市場經濟運行環境要求，各自在合作三方中一方地區設立飛地，或者欠發達區在次發達區設立“科創飛地”，次發達區在發達區設立“科創飛地”，次發達區自己或者聯手發達區在欠發達區設立“產業飛地”或者“產業飛地+科創飛地”，而發達區在次發達區設立“產業飛地”（“產業飛地+科創飛地”），或者欠發達區、次發達區和發達區三者共同在三者之外的第四方設置“產業飛地”，合作共同開展招商引資而產生的飛地經濟。
　　（2）“山河海協同三地雙向招商飛地”主要有兩種模式
　　“山河海協同三地雙向招商飛地”發展模式是以“雙飛雙向招商飛地”為基本模式，并融入山海協作政策型飛地、正向招商產業飛地和“反向招商科創飛地”發展模式，是飛地經濟復合型模式。
　　初級“山河海協同三地雙向招商飛地”基本模式：欠發達地區、次發達區與發達地區三地政府共同主導（或者其中兩個政府主導）+企業參與+設在發達區的科創飛地（屬于次發達區）+設在次發達區的科創飛地（屬于欠發達區）+設在欠發達區的產業飛地（屬于次發達區，或者發達地區，或者屬于兩者）。
　　高級“山河海協同三地雙向招商飛地”基本模式：欠發達地區、次發達區與發達地區三地政府共同主導（或者其中兩個政府主導）+企業參與+設在發達區的科創飛地（屬于次發達區）+設在次發達區的科創飛地（屬于欠發達區）+設在欠發達區的產業飛地（屬于次發達區，或者發達地區，或者屬于兩者）+設在三者之外的第四方產業飛地（屬于三者共有，或者其中兩者共有）。
　　（3）“山河海協同三地雙向招商飛地”重要作用
　　“山河海協同三地雙向招商飛地”重要作用除了具備上述所有飛地經濟模式的作用外，還具備下面作用：
　　一是有利于欠發達地區、次發達地區和發達地區聯合招商，發揮三地各自資源渠道平臺優勢提高三方招商引資效度。
　　二是有利于欠發達區、次發達區和發達區各自突破本地區所在地產業發展受國土空間限制、產業發展規劃等限制，而在本地區所屬的“飛地”開展招商引資發展“飛地”所在地具備相應國土空間規劃、符合“飛地”所在地產業發展規劃的“新產業”，而該“新產業”因不在本地區產業發展規劃許可范圍之內、或者該“新產業”在本地因缺少與之相應的產業所需國土空間、或者缺少該產業發展人才、技術、資金等要素制約而無法開展。因此，基于三地之間深度嵌入式互利共贏合作，可以說發展“地雙向招商飛地”就是讓本地區國土空間、人才、技術、資金和產業鏈拓展和延伸，是飛地經濟發展的未來和方向。
　　三是中國式現代化共同富裕提供了無限創新工具手段。
　　五、G60四大建設模式：以跨域治理模式創新為牽引
　　歷經多年實踐，以跨域治理體制與治理模式創新為牽引，G60科創走廊逐漸探索出具有中國特色的科創走廊建設新模式。
　　1.跨省域、多層級、條塊聯動的政府治理體系。歐美國家科創走廊多以地方政府間自發松散聯合為主，而G60科創走廊則發展出一種國家戰略支持、中央部委和省級政府有為引導、地方政府間積極合作的多層級府際合作治理網絡，有效地克服橫向府際協調及合作動力缺失等難題。這一特征本質上根植于中國特色的央地互動與合作模式，有機整合了自上而下和自下而上兩種縱向府際動力機制，共同推動跨域科創合作。
　　2.政府引導、多元治理主體共治的合作治理體系。不同于歐美科創走廊建設主流的企業或協會主導機制，G60科創走廊建設根植于中國的政府主導型經濟發展模式，以多層級政府合作主導跨域規劃編制、制度創新及政策供給，并以此引導行業協會、企業、金融機構、科研機構、高校、公民等多元治理主體圍繞共同發展愿景，形成緊密型合作網絡，共同參與跨域科創合作治理。
　　3.以科創合作為引領、全要素對接的一體化模式。G60科創走廊未局限于單一科創要素的對接合作，而是以科創合作為引領，以區域一體化發展和統一大市場建設為目標，綜合對接先進技術、科學設施、科創人才、金融工具、園區空間等各類高質量發展要素資源，并在放管服、科技體制、知識產權保護、產學研轉化等多方面給予制度松綁和先行先試權限。這一綜合性、全要素對接的跨域一體化發展模式，是破除“行政區經濟”頑疾的積極探索，將制度優勢轉化為治理效能的重要實踐。
　　4.科技創新與產業轉化職能互耦的復合發展模式。不同于一些國家“科創在地化，制造外包化”實踐，G60科創走廊充分依托中國的大國地理優勢和制造業推動高質量發展的理念，將科技創新與先進制造有機聚合于科創走廊空間范圍之內，通過發揮地理鄰近優勢，打造世界級科技型制造業中心，避免陷入“科技業發達，制造業空心”的陷阱，探索中國式產業升級與科技創新的空間模式。
　　長三角區域內存在明顯的二元結構特征。長三角一體化發展國家戰略不僅是先發地區率先實現高質量發展的重要機遇，也是后發地區實現現代化跨越的重要機遇。南京大學原黨委書記洪銀興認為，在這個過程中，先發和后發地區具有各自的優勢和不足，應當取長補短，盡快構建這兩類地區之間的內循環格局。要打造雙向“飛地經濟”，實現有效市場和有為政府的協同，構建起普惠和綠色金融體系。
　　“長三角一體化發展充分印證了區域發展中流動創造價值、四個1相加一定大于4的融合效應，三省一市都分享到了融合效應帶來的空間紅利、制度紅利和市場紅利。”江蘇省社會科學院黨委書記、院長夏錦文提出，在新一輪推進階段，我們要深入研究如何以高水平開放推動長三角地區率先形成新發展格局。這其中不僅涉及產業鏈與供應鏈重構和現代化產業體系建設問題，還涉及打破行政壁壘加快制度創新、提高政策協同效率、區域治理體系法治化水平以及人文經濟發展速度等重要方面的工作。
　　六、G60的先行啟示：重塑地方政府間合作關系
　　長三角G60科創走廊正在持續探索中國式科創走廊建設模式，現下，仍可歸納出若干經驗供其它地區參考借鑒：
　　1.高頻次推動空間尺度重構。空間尺度重構是重構經濟發展空間、優化發展權限空間配置效率的前提條件，有助于不斷重塑區域發展平臺的政策優勢。G60科創走廊從“區域—地方”聯結向“（全球）—國家—（區域）—地方”復合型聯結轉變，得益于持續的空間尺度重構，為全球科創走廊發展不斷創設新的動力機制。
　　2.重視中央賦權的重要作用。中央政府的賦權賦能，是科創走廊升級發展、探索跨域治理體制創新的依托。地方政府和科創走廊平臺須借助“上下互動式”擴權策略，巧借跨域合作平臺優勢，積極與相關部委溝通協調，不斷爭取中央的空間排他性授權，以持續增強科創走廊的政策優勢與平臺凝聚力，從根本上激發跨域科創合作的內生動力與積極性。
　　3.重塑地方政府間合作關系。中國的“行政區經濟”體制是阻礙跨域合作的根本性障礙，這就需要不斷創新跨域治理體制與模式，從跨域治理體系、財政體制以及人事安排的創新性探索，重塑地方政府間合作關系，為中國式科創走廊建設提供制度保障。
　　4.持續激發地方干部創業熱情。無論是政府主導各類要素資源配置，抑或推動各層級的制度變遷與治理模式創新，均離不開各級領導干部的擔當精神與積極作為。這就需要充分重視并持續激發各級干部在科創走廊建設中的“創業”熱情，從優化干部空間（縱橫向）流動機制、府際交流與學習機制、容錯糾錯機制等方面積極探索，為中國式全球科創走廊建設培育一批敢想敢干的優秀干部隊伍。
　　七、接軌對接融入G60科創走廊現狀
　　（一）長三角G60科創走廊迭代至3.0，多個城市希望加入
　　在長三角區域內，最初沿G60高速公路布局的“科創走廊”，經過幾次迭代，日益成為創新資源積聚高質量高地。隨著長三角一體化戰略深入推進，如今，不少省市紛紛請求加入這個“朋友圈”，以獲取新的發展機遇。
　　1.長三角兄弟城市希望加入
　　2019年10月15日，在長三角區域一體化上升為國家戰略即將一周年之際，長三角41個兄弟城市齊聚蕪湖，召開長三角城市經濟協調會第十九次會議。會議對提交的《關于吸納蚌埠等七城市加入長三角城市經濟協調會的提案》予以審議，并全票通過蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州和阜陽七個城市加入長三角城市經濟協調會。七城加盟后，長三角覆蓋安徽16個地級市，意味著安徽全面“入長”。
　　從本次會議現場注意到，相關嘉賓在演講及書面交流材料中均顯示，浙江紹興、衢州、江蘇的常州、安徽蚌埠、馬鞍山、銅陵等多個城市均希望加入長三角G60科創走廊，盡快融入長三角創新共同體。
　　比如，浙江紹興的市領導在發言中表示，在產業創新方面，該市正全力爭取納入G60科創走廊，省級層面已將紹興納入G60浙江段的范圍。紹興市表示，將加強與長三角G60科創走廊沿線城市的創新合作，建設紹興國家技術轉移東部中心，深化與長三角城市創新券通兌合作。
　　而安徽的銅陵和蚌埠也不甘示弱。銅陵在書面發言中表示，請求支持銅陵進入G60科創走廊城市圈。銅陵市表示，作為長三角區域的重要節點城市，滬寧城際、沿江高速、銅宣高速將銅陵與上海、蕪湖、宣城連成一線，而且該市與長三角區域產業鏈接緊密，是G60科創走廊擴容的重要備選城市。因此，“懇請城市協調會幫助銅陵早日進入G60科創走廊城市圈”。
　　蚌埠則表達了同樣的呼聲。其表示，希望城市協調會幫助支持蚌埠加入G60創新走廊，加強與長三角地區的科技合作交流，把新科技、新產業通過創新“飛地”的孵化實現“孵化在上海、產業在蚌埠”的發展態勢。
　　2.G60科創走廊覆蓋城市之外的省市對接走進G60
　　多個G60科創走廊覆蓋城市之外的省市積極對接走進G60，紛紛請求加入這個“朋友圈”，以獲取新的發展機遇。這一點可以從這些省市積極申請參加第六屆進博會2023長三角G60（上饒）科創走廊高質量發展要素對接大會的熱情感受到，一些參會省市代表還發表了對接加入G60的重要講話。參加本次會議的上饒市委書記陳云、上饒市副市長郭峰和青島市委常委、上合示范區黨工委書記張新竹備受關注。
　　在眾多的G60科創走廊覆蓋城市之外的省市對接走進G60的省市中，江西上饒市和云南省是加入G60“朋友圈”態度積極，入圈行動迅速。為了更好地申請參加第六屆進博會2023長三角G60（上饒）科創走廊高質量發展要素對接大會，更好地對接融入G60科創走廊“朋友圈”，2023年8月27日、28日，云南省委常委、市委書記劉洪建，副省長郭大進率隊赴上海市，實地考察了長三角G60科創走廊、松江樞紐規劃建設情況，并與松江區委書記程向民進行交流。
　　在第六屆進博會2023長三角G60（上饒）科創走廊高質量發展要素對接大會上，云南省人民政府副省長、黨組成員郭大進受云南省委書記王寧，省委副書記、省長王予波委托向大會表達了云南積極走進融入G60科創走廊的愿望，云南省委省政府真誠希望與G60科創走廊各兄弟省市加強溝通合作，用好中老鐵路這一黃金供應鏈，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈和人才鏈緊密合作，共同開行好“中老班列—G60號”、“滬滇·瀾湄線”國際貨運班列，推動“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展戰略深度融合，更好融入和服務新發展格局，實現更高水平更高質量發展。
　　（二）上饒對接長三角走進G60取得成效
　　上饒主動全方位對接融入長三角一體化發展。近年來，上饒市把握長三角一體化發展戰略機遇，全力實現高質量發展。積極對接國家區域重大戰略，主動融入長三角一體化發展，取得了一定成效。上饒市主動對接融入長三角產業體系走進G60成效顯著，上饒對接融入長三角走進G60科創走廊，預示著江西省積極對接融入長三角一體化發展愿景和努力。
　　1.主動接軌對標部署
　　作為江西“東門戶”的上饒，有著先天的“沿海腹地、內地前沿”的區位優勢，與浙江、福建、安徽交界，正加速打造江西省對接融入長三角一體化發展先行區。
　　2022年3月23日，在上饒市舉行“3·23”警示教育活動暨市委理論學習中心組集體學習會上，市委書記陳云說：“進入新時代，上饒“趕考”的“考題”就是乘勢而為全方位對接融入長三角一體化發展，勇毅前行開創上饒高質量跨越式發展新局面。”
　　2023年初，江西省、上饒市兩級發改委先后聯合赴國家發展改革委、長三角區域合作辦等地積極溝通幫助上饒市爭取參加2023年長三角城市經濟協調會資格。經多方不懈努力，長三角辦已基本同意上饒市參會。
　　上饒市全方位對接融入長三角一體化發展，市級層面確定了對標先進目標，縣（市、區）也選取長三角地區的縣（區）作為對標，有效促進對接融入長三角和經濟社會高質量發展。從市本級到各縣（市、區）相繼成立由黨政主要領導為雙組長的融入長三角工作領導小組，市直相關單位成立交通、科技、產業、人社等對接融入長三角工作專班。
　　一個個工作領導小組、工作專班的成立，推動了上饒對接融入長三角一體化發展再聚焦、再發力，而一次次的上饒領導干部“走出去”，切身感受長三角地區敢為人先的發展理念，推動從思想觀念率先接軌長三角：選派20名干部赴上海市經信系統和松江區跟班學習；各級黨政領導紛紛深入上海、浙江、江蘇等長三角地區考察學習……
　　2.規劃引領，開啟新程
　　融入G60科創走廊，有助于上饒搭上長三角一體化發展的“巨輪”。為此，上饒印發實施了《“十四五”時期上饒市對接融入長三角一體化發展規劃》，規劃分析了上饒對接融入長三角的現實基礎，研究提出了對接融入長三角的目標要求，指出了對接融入長三角空間格局一體化、交通運輸一體化、區域旅游一體化、產業協同一體化、生態環境一體化、公共服務共建共享一體化等六個一體化的融入路徑和相應的行動計劃。印發實施《上饒對接融入長三角G60科創走廊發展規劃》，對上饒對接融入長三角、打造G60科創走廊上饒段進行了科學系統的謀劃。出臺了《關于乘勢而為全方位對接融入長三角一體化發展勇毅前行開創上饒高質量跨越式發展新局面的實施意見》，從打造營商環境一流的“聚寶盆”、承接產業轉移轉型的“首選地”、精致精美的“宜居地”、推動共同富裕的“示范區”、更加風清氣正的“勤廉地”和建設全面綠色轉型發展示范市等六個方面研究提出了22條具體舉措。制定了全方位對接融入長三角三年行動計劃、五年目標計劃和年度工作計劃，并定期調度工作推進情況，狠抓年度工作計劃落地落實。
　　3.對接融入，借勢發展
　　2023年5月，推進長三角G60科創走廊科創生態建設大會在上海市舉行，上饒市作為G60科創走廊覆蓋城市之外的唯一特邀城市參會，為全方位對接融入長三角一體化發展、深度融入G60科創走廊等創新平臺、向先進發達地區借力發展等，開辟了一條全新的綠色通道。這對上饒市融入G60具有里程碑意義。
　　2023年6月，上饒市還與上海市松江區、徐匯區陸續簽署了戰略合作框架協議，開啟了區域協同創新發展的新的一頁。
　　2023年11月4日，上饒市政府、市政協主辦，市商務局、市政協港澳臺僑和外事委員會承辦的上饒市融入長三角（杭州）招商推介會在杭州市舉行。推介會上，還舉行了簽約儀式，共簽約長三角地區投資上饒項目27個，總投資205.9億元，涉及新能源、新材料、汽車零部件和物流等領域。
　　特別說明，上饒市2023年一季度新簽約項目，68%來自長三角。目前，在上饒投資的客商中，來自長三角地區的占80%，其中浙商占65%以上。
　　2023年11月8日，上饒市參加第六屆中國國際進口博覽會2023長三角G60科創走廊高質量發展要素對接大會。上饒市作為G60科創走廊覆蓋城市之外的特邀城市之一參會，本次大會名稱為“2023長三角G60（上饒）科創走廊高質量發展要素對接大會”，“上饒”兩個字能寫入本次大會名稱隱含著上饒市獲得了G60準成員資格，一定程度上，這預示著上饒市融入G60取得了實質性成效。
　　會上，上饒市與上海臨港聯合發展有限公司簽訂合作協議。該公司是上海市屬大型國企——上海臨港集團旗下第一家輕資產轉型示范公司，以園區開發、企業服務和產業投資為主業。協議明確，雙方將充分發揮長三角G60科創走廊國家戰略策源地優勢，依托高新產業培育、科技服務、金融服務、政策聚焦等多方面積聚的豐富資源，堅持向改革要動力、用改革增活力，大膽探索實踐制度創新，合作共建長三角G60科創走廊（上饒）雙向科創飛地，攜手打造科技與產業創新共享中心、產業創新聯動協作示范園。這有利于上饒市積極探索“研發孵化在長三角、生產轉化在上饒”的協同發展模式，推動長三角創新資源與上饒市現代產業發展高效融合，加快實現資源共享、優勢互補，加力促進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展，以高水平協同開放推動高質量發展。
　　八、棗莊走進G60
　　山東2021年畫了三個經濟圈，既省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈，并提出支持濟南、青島建設成為國家中心城市。魯南經濟圈東南部的城市，臨沂、棗莊、濟寧有一個共同特點：正在轉身向南，擁抱長三角。
　　（一）棗莊走進G60現狀
　　1.棗莊走進G60的三個契合
　　棗莊走進G60與棗莊優越的區位優勢契合。棗莊既是淮海經濟圈中心城市，又是中原經濟區、山東經濟圈、長江經濟帶和京津冀經濟圈的天然結合部和國家南北、東西交通樞紐節點城市，是京滬高鐵線路上唯一有兩個高鐵站的地級市，京滬高速與京福高速在棗莊交匯連接，京杭大運河唯一東西走向大運河中心城市，具有“承東啟西、承北啟南”的獨特區位優勢。棗莊作為山東的“南大門”，是北方地區對接長三角的門戶。有著秀美的自然生態、便捷的區位交通、豐厚的政策紅利、完備的要素保障，是淮海經濟圈、中原經濟區、山東經濟圈、北方地區對接長三角的“橋頭堡”、承接產業轉移的“首選地”。
　　棗莊走進G60與棗莊市城市轉型突圍戰略的需求高度契合。棗莊是我國東部沿海唯一的資源轉型城市和山東省唯一的國家可持續發展議程創新示范區城市。以“變”求發展，以“創新”求可持續發展成為資源型城市必走的轉型崛起之路，也成為棗莊再次強勢崛起的一把利刃。
　　棗莊走進G60與棗莊“強工興產、轉型突圍”目標需要高度契合。2021年，棗莊市委、市政府決定實施“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動，轉型跨越重塑輝煌。2023年以來，全市上下錨定“強工興產、轉型突圍”目標，大力實施工業倍增計劃，積極培育包括高端裝備、高端化工、新能源、新材料、新醫藥、新一代信息技術“6+3”現代產業體系，其中鋰電等新能源產業是全市首位發展的產業。
　　2.“科創飛地”招商，山東棗莊走在前列
　　早在2019年，山東棗莊高新區啟動了棗莊高新區（杭州）創新中心，山東省首個跨省域飛地，建立起了與長三角地區的產業聯系。棗莊高新區（杭州）創新中心讓棗莊和杭州這兩座京杭大運河上的起點和中點城市有了交集，豐富了棗莊高新區（杭州）創新中心的使命感和特殊性。
　　棗莊高新區（杭州）創新中心以“一個中心、兩個平臺”為定位，一個中心即打造成以科學技術創新、商業模式創新、體制機制創新為特征的創新中心，兩個平臺即總部經濟招引落地平臺和新型創客研發孵化平臺，由此形成“一體兩翼、相互促生”的創新體系。
　　設立棗莊高新區長三角高端制造業轉移示范基地。為深入實施“融入長三角一體化發展”戰略，瞄準長三角推進高端制造大招商，2021年，棗莊高新區科學編制《棗莊高新區長三角高端制造業轉移示范基地規劃》。2021年到2022年7月，棗莊累計從長三角地區新簽約億元以上項目280個、新開工148個。
　　2023年5月21日棗莊市長三角產業促進中心啟用。棗莊長三角產業促進中心辦公樓位于上海市青浦區，項目整體共12層，建筑面積12063.02㎡。
　　進一步“融入長三角一體化發展”戰略，為加快長三角地區先進產業和技術向棗莊拓展轉移搭建平臺載體，也為上海等長三角城市的優秀企業家、“高精尖新”技術研發團隊及投融資機構了解棗莊、投資棗莊打開了一扇窗口。
　　目前，棗莊（上海）產業促進中心已經揭牌成立，開通中國棗莊（長三角）高端制造業轉移基地網，組建棗莊（長三角）高端制造業轉移基地聯盟，有效擴大了棗莊在長三角的“朋友圈”。
　　（二）對棗莊走進融入G60科創走廊的建議
　　綜合來開，棗莊高新區長三角（杭州）高端制造業轉移示范基地和棗莊市長三角（上海）產業促進中心的建設與啟用，不僅為棗莊招商引資取得了豐厚的成果，而且通過招商引資飛地建設讓棗莊逐步融入長三角一體化發展大局，為棗莊戰略轉型突圍發展注入了長三角一體化高質量發展的強大動能。
　　但是，我們也要看到棗莊上海和杭州的兩個飛地建設還處于初期發展階段，還有進一步提升發展的巨大空間。也就是棗莊走進G60科創走廊招商引資還處于反向招商飛地經濟3.0模式階段，棗莊與G60科創走廊核心發起人——上海松江區政府還沒有建立起深度的招商引資戰略合作關系，處于招商引資“單人舞”階段。事實上，棗莊走進G60科創走廊還可以走得更遠一點，融入G60可以更深一點，棗莊完全可以攜手G60科創走廊發起城市上海松江區政府共同開展雙飛雙向招商飛地經濟和山河海協同三地雙向招商飛地經濟，分享更加豐厚的G60科創走廊發展紅利。
　　棗莊需要進一步解放思想，立足淮海經濟圈、全國區域經濟，以破壁思維，以全球的視角、世界的眼光和胸襟，走出棗莊看棗莊，走出山東看棗莊，定位棗莊，發展棗莊。
　　淮海經濟圈小康制度建設論壇和人類命運共同體小康淮海模式學思行專家建議棗莊走進G60科創走廊，分三步進一步走進融入擁抱G60科創走廊，為G60科創走廊發展貢獻棗莊力量，也為棗莊高質量發展贏得更好的發展機遇、路勁和載體平臺。為此，建議棗莊三部走進融入60科創走廊：
　　第一步，對標江西上饒，全面走進G60。
　　第二步，攜手G60科創走廊發起城市上海市松江區政府，開展全方位深度戰略合作，共建長三角（松江區.棗莊）G60科創飛地和淮海經濟圈（棗莊.上海松江區）飛地（“科創飛地+產業飛地”）。

　　第三步，攜手徐州、上海松江區共建淮海經濟圈大運河科創走廊，讓G60科創走廊賦能淮海經濟圈協同創新高質量發展，讓大運河科創走廊賦能G60長三角區域一體化高質量發展。

　　人類命運共同體小康淮海模式走進G60學思行（下）
　　——借勢G60，打造大運河科創走廊
　　賦能中國式現代化共同富裕

　　一、棗莊攜手徐州、上海松江區打造大運河科創走廊賦能中國式現代化共同富裕
　　棗莊作為淮海經濟圈核心城市，是我國東部南北大通道京滬高鐵、京福高速的中心城市，也是縱貫東西與南北交通交匯的節點中心城市，正主動服務和融入國家重大發展戰略，以大開放促進大發展，努力建設面向淮海經濟圈的輻射中心。
　　人類命運共同體小康淮海模式學思行論壇和淮海經濟圈小康制度建設論壇組委會專家們賦予棗莊淮海經濟圈重要的戰略定位：東部經濟發達地區經濟洼地、國家經濟欠發達地區經濟發展領頭羊、東部沿海發達地區產業轉移承接地，國家欠發達區招商引資會客廳、引薦人、創新飛地經濟總部、產業轉移承接中轉地，國家欠發達地區科創策源地和先行區。為此，人類命運共同體小康淮海模式學思行和淮海經濟圈小康制度建設論壇組委會專家們建議棗莊市帶頭發起并攜手淮海區域中心城市徐州和G60科創走廊發起城市上海松江區共同肩負推動大運河科創走廊建設的歷史重任，為國家區域經濟協同創新高質量發展、中國式現代化共同富裕賦能支持。
　　二、為什么提出發展淮海經濟圈“大運河科創走廊”戰略？
　　（一）大運河是家庭家族民族國家的生命之河、大一統文化血脈之河、可持續發展的幸福之河
　　貫穿5大水系跨越8省市，千里水脈連通南北。大運河由京杭大運河、隋唐大運河和浙東運河組成，全長約3200公里，是世界上開鑿時間最早、流經距離最長、規模最大的古代運河，至今已有2500多年歷史。
　　大運河是中國古代創造的偉大創新工程，蘊含著中華民族追求國家統一的執著信念、創新克難的創造精神、開放包容的文化態度。大運河精神都是中國精神的重要組成部分，對中華民族的歷史和文化發展產生了深遠的影響。
　　京杭大運河？是世界上最長的人工河流。它和萬里長城并稱為我國古代的兩項偉大工程，聞名于全世界。作為中國人民利用自然、發揮智慧重整山河的古代超級水利交通工程，中國大運河在千年歲月中，一直承擔著溝通南北人員、物資流動、運輸的大動脈功能。
　　今天，京杭大運河是我國僅次于長江的第二條“黃金水道”。大運河這條黃金水道在當下依然發揮著重要的現實交通、運輸功能，在現代物流體系中依然占有重要地位。尤其是運河揚州段位于長江與京杭大運河兩大世界級河流的十字交匯處，如今依然是大運河“黃金水道”中的“鉆石航段”。
　　隋唐大運河、京杭大運河是人類順應自然改造自然的人工科技智慧之河，是家庭家族民族國家的生命之河、大一統文化血脈之河、可持續發展的幸福之河。今天淮海經濟圈不僅要繼續做好黃河淮河治水工作，還需要大運河調水用水，化解中國北方中國西部缺水問題，另外，還要發展運河航運，通過運河通江達海，聯通融通國內外大市場。因此，將淮海經濟圈科創走廊命名為“大運河科創走廊”更加富有歷史文化意義。
　　（二）淮海經濟圈在國家區域重大戰略中具有非常重要的戰略地位
　　鑒于淮海經濟圈在國家區域重大戰略中具有非常重要的戰略地位，是國家區域發展重大戰略的的短板，是國家東部欠發達地區，但是與廣大中西部地區、東北等欠發達地區相比較又一定的比較優勢，實施區域經濟協同創新高質量發展的基礎條件比較可行；同時，淮海經濟圈協同創新高質量發展小康制度文化環境建設模式具有很強的可學習性可復制性。因此，作為淮海經濟圈核心城市的棗莊，可以把棗莊招商引資高質量發展定位為：東部沿海發達地區產業轉移承接地，國家欠發達區招商引資會客廳、引薦人、創新飛地、產業轉移承接中轉地，國家欠發達地區科創策源地和先行區。
　　（三）G60科創走廊實踐證明科創走廊可以高效地推動區域一體化高質量發展
　　前文已經充分的論述。
　　三、為什么選擇棗莊作為大運河科創走廊的核心發起城市？
　　（一）棗莊扛起大運河科創走廊發展重任對中華民族偉大復興具有特殊意義
　　1.漢朝之前的歷史正是一部以棗莊市古徐州首府（薛國）為中心的中國5000年早期文明史
　　中國夏商周斷代工程組組長，先秦理事會會長，清華大學教授，北京人“李學勤”專注于研究漢朝之前的歷史文化，他指出薛國前掌大遺址就是商朝國都.奄的駐地（曲阜魯國連商朝地層都沒有），薛國也是古徐州的首府駐地（轄戰國七雄中的六雄之地，漢朝之前只有一州，那就是古徐州），漢朝之前的歷史正是一部以棗莊市古徐州首府（薛國）為中心的中國5000年早期文明史（源頭）。
　　2002年，在山東省棗莊市山亭區東江村發掘了東方君子之國—小邾國遺址，這是中國考古專家，歷史學家自唐朝起就開始苦苦尋找的古國（因為他能證明春秋之前的歷史真實性）。
　　注：左丘明是棗莊市“東方君子之國”小邾國人。小邾國人編著了春秋之前中國最早的國史，目睹了本地區方國的演化過程，編寫了自伏羲女媧，炎黃二帝，夏商周，春秋戰國的歷史。
　　中國最早期的古籍作者全部是棗莊人（炎黃至夏商文化的唯一演化之地），棗莊市小邾國人曹俠或者顏友編著了中國最古老的古書是：《三墳》《五典》《八索》《九丘》。棗莊市“東方君子之國”小邾國人，國史鼻祖“左丘明”與“孔子”小時候就酷愛研讀這些書籍，這個《九丘》就是指棗莊地區的方國名稱，被后入修改的面目全非。
　　孔子的顯學文化來自棗莊市小邾國（邾婁文化），孔子的先祖是棗莊地區的殷微子（商紂王的同胞兄弟，宋國始祖），母親是棗莊市小邾國顏氏后裔，都逃脫不了棗莊籍貫，清華簡考古證實西周，秦國，吳越楚等國先祖均來自棗莊市商都薛國奄區域。這里就是中國5000年文明的源頭，這里就是中國最早期的古籍作者故里，這里就是炎黃（含伏羲女媧）至夏商文化的唯一演化之地。
　　2.中華民族揚威之地與沂蒙革命老區之一
　　（1）中華揚威之地
　　距離偪陽大戰（棗莊臺兒莊）2500多年后，還是在棗莊臺兒莊這片土地，1938年春震驚中外的臺兒莊大戰打破了“日軍不可戰勝”的神話，臺兒莊也因此成為“中華揚威之地”！是抗戰以來中國軍隊在正面戰場上取得的第一次重大勝利，許多珍貴的實物史料和革命舊址成為了歷史的見證。
　　世界僅有的兩座毀于二戰后重建的城市，一個在中國臺兒莊，一個在波蘭。臺兒莊古城是依托運河文化而揚名的城市，在復建時以運河為主要文化基因。
　　（2）棗莊是沂蒙革命老區之一
　　1940年5月，八路軍115師司令部機關進駐葫蘆套村。駐扎期間，曾召開過兩次重要軍事會議，發展了一大批有志青年。
　　1945年8月1000多名日軍向一支不足百人的抗日游擊武裝——鐵道游擊隊投降，鐵道游擊隊是接受整建制日軍投降的唯一中國共產黨人部隊。這在世界軍事受降史上極為罕見。
　　抗日傳奇部隊八路軍115師運河支隊。運河支隊被羅榮桓元帥稱為“敢于在日本鬼子頭上跳舞”的隊伍，陳毅元帥則認為運河支隊“可以寫一部大書”，毛澤東主席對運河支隊的評價是——“一支很能打仗的隊伍”。
　　魯南戰役拉開了淮海大戰的序幕。我軍有兩場戰役名氣不如三大戰役，消耗和繳獲卻超過了三大戰役，這第一個著名戰役就是魯南戰役（解放棗莊的戰役），魯南戰役是三大戰役前我軍繳獲榴彈炮最多的戰役。
　　3.棗莊是千年中華創新基因的策源地
　　（1）在這里儒家創始人孔子父子千古成名。偪陽之戰孔子之父叔梁紇力托千斤閘一舉成名，此后，70歲叔梁紇和有著英雄情節魯國顏氏聯姻，在71歲喜得“儒家思想”創始人孔子。
　　齊魯夾谷會盟是孔子政治才能外顯的古代著名政治會盟，魯定公接納了孔子的建議，不僅外交上取得了勝利，而且收回了被侵占的漢陽等3處土地。
　　夾谷會盟期間，孔子在今天棗莊山亭的“滄浪淵”聽孺子歌：滄浪之水清兮，可以濯我纓；淪浪之水濁兮，可以濯我足。
　　（2）這里是儒家思想傳承創新策源地。儒家代表人物和百家爭鳴的集大成者荀子后半生定居這里，荀子認為應該禮法并舉，實現王霸統一。荀子門下名家輩出，培養出了諸如韓非、李斯和陸賈等，深刻地影響了中國的歷史。
　　（3）這里是墨家誕生地。儒學在這里潛滋暗長派生出了墨家學派。儒家學生墨子，不滿儒學煩瑣的“禮”，創立墨家學派。戰國時期，諸子百家爭鳴，天下“非儒即墨”，墨子甚至可以和孔子相提并論。
　　墨子在戰國時期創立了以幾何學、物理學、機械制造、光學等突出成就的一整套科學理論。墨子是一個百科全書式的“平民圣人”，被尊為“科圣”。毛澤東等領導人更是一再推崇墨子。毛澤東說過，墨子是比孔子高明的圣人。
　　（4）這里是造車鼻祖奚仲故里，這里是“百工圣祖”魯班故里。
　　4.民族工業百年強國逐夢“活化石+博物館”——百年民族企業中興公司
　　百年中興創新創業奮斗追夢史。中興意味著興旺發達，振興中國。1878年成立的中興煤礦公司，距今已有146多年的歷史，也是中國近代三大煤礦（開灤、撫順、棗莊）之一。它擁有“八個第一”和“兩個惟一”。
　　“八個第一”：中國華商自辦的的最大煤礦；中國第一家在清朝末期就利用機械化采煤的企業；中國民族工業股份制企業；發行了中國民族工業第一張股票；中國第一家純民族資本的企業；中國近代第一大民族資本企業；中國近現代史上存續時間第一長的百年民族企業；第一家民族資本企業自己設計并全資修建第一條既沒有外資又沒有貸款的43公里棗臺鐵路。
　　“兩個惟一”：中國當時唯一一家擁有獨立管轄權的大型民族資本企業。中國惟一一家由兩任民國總統徐世昌、黎元洪任董事會長，民國總理周自齊、朱桂辛任財務總監的企業，李鴻章、張學良等人都曾是中興公司的大股東。曾經受到慈禧太后和光緒皇帝認可和支持的民族企業。
　　選擇民族大義的愛國民族企業。臺兒莊大戰期間，中興總公司作出“決不與日人合作”的決議，隨即拆卸機器，解散人員，全礦停產。為了輪船不被日本人所用，把幾十艘輪船炸沉在連云港外海，又把棗莊經過臺兒莊通往隴海線的48公里鐵路全部拆遷，顯示了棗莊中興公司人的民族英雄氣概。
　　共產黨人紅色大熔爐。與組織失去聯系，獨立開展艱苦卓絕斗爭為臺兒莊大戰和為八路軍挺近山東、新四軍堅持華中敵后抗戰做出杰出貢獻的中共蘇魯邊區臨時特委成立于中興公司，令日本鬼子聞風喪膽家喻戶曉的鐵道游擊隊是唯一接受日軍投降的共產黨部隊，也都來源于中興公司。
　　5.賡續千年中華創新基因，書寫百年中興工業強國夢
　　（1）修建中興大運河系列國家公園，展示中興百年歷史豐碑
　　中興公司的發展史，猶如一部包羅萬象的百科全書，涵蓋政治、軍事、經濟等領域，涉及的人物上至皇帝、總統、總理，下至鄉民、窯工，歷經的事件有戊戌變法、義和團運動、辛亥革命、民國成立、第一次世界大戰、五四運動、北伐戰爭、抗日戰爭、解放戰爭、新中國成立、公司合營，成為中國近現代歷史的縮影，也是近代中華民族工業強國謀中華民族偉大復興的百年工業奮斗史，中興公司的成就使得棗莊毫無爭議地成為中國近代工業文明興起的標志性城市。
　　依托新開挖的中興大運河，結合百年中興公司及其工業遺址、運河碼頭、中興鐵路等28處文化遺產，修建中興大運河世界工業遺產國家文化公園，中興大運河國家城市公園、中興大運河國家文化公園、中興大運河國家濕地公園、中興大運河世界歷史工業名城。
　　（2）修建中華偉人大師精神家園主題國家文化公園
　　修建中華思想家、教育家、科學家、發明家、千古偉人、百年大師、大國工匠精神家園歷史豐碑國家文化公園。
　　（3）打造中興世界歷史文化名城
　　在修建中華偉人大師精神家園主題國家文化公園的基礎上，繼續策劃建設中國近代工業博物館、世界工業博物館、中國工人運動博物館、中國廉政博物館、中華民族偉大復興夢百年豐碑博物館，在此基礎上，打造中興世界歷史文化名城。建成后，棗莊市改名中興市。
　　（二）棗莊具備肩負欠發達地區的領頭羊經濟社會基礎條件
　　雖然棗莊是東部發達區經濟洼地，但是具備肩負欠發達地區的領頭羊經濟社會基礎條件。
　　1.具有便利的交通和優越的區位優勢
　　棗莊地理位置優越，交通發達。棗莊形成了1座民用航空機場，2座通用機場，3座普鐵站，4座高鐵站，5條高速路，6大運河港口的交通格局，必將引領棗莊再次崛起。
　　2.具備大城市地理空間和人口條件
　　棗莊總面積4564平方千米，雖然管轄面積最小，但是人口眾多（常住人口383萬，426萬的戶籍人口）人口密度全省第一，地均GDP全省名列前茅，轄五區一市，十分適合打造大城市，市轄區全覆蓋棗莊就是山東省第三大市。
　　棗莊位于濟寧、臨沂、徐州三座1000萬人口的大市的中心地帶，比較適合幾個相鄰城市相互融合同城一體化發展，并將城市向特大城市擴容發展。
　　根據2024年棗莊市政府報告獲悉，2023年棗莊增長率達到6%，盡管經濟增速排在全省前列，但是棗莊市的GDP達2161億元左右，位列山東省最后一名。然而這樣的GDP放在國家中西部省份也大概率躋身前五。
　　3.具備比較雄厚的工業基礎
　　棗莊市是國家老工業基地，產業體系完備，可生產加工35個行業大類的100多種工業產品。
　　棗莊工業基礎良好，煤電、建材、紡織、造紙、食品等優勢產業，貢獻了全市工業稅收的70%，仍然是棗莊吃飯的產業、發展的基石。
　　高新區（開發區）是一個地區產業發展的“主陣地”，項目建設的“主戰場”，是對外開放的前沿和窗口，是當地創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。開發區已經成為許多地方經濟高質量發展的強勁增長極。
　　棗莊擁有2個國家級高新技術產業開發區、5個省級經濟開發區、4個省級化工產業園和1個國家級文化產業示范園區臺兒莊古城文化產業園，并在新城南部規劃了15平方公里的魯南產學研協同創新示范區。農業綜合生產能力持續增強，市級以上新型經營主體發展到1267家，國家現代農業示范區精品特色園（場）達到163個，為三次產業深度融合發展提供了堅實支撐。
　　4.棗莊城市轉型可持續發展取得了比較好的示范性成效
　　棗莊背靠泰沂山脈，面向京杭大運河與江淮平原，東傍滄海西傍微山湖，具有王者之氣的山水園林城市是棗莊獨有的，是其他城市不可比擬的。棗莊兼具北方城市的豪邁和江南水鄉的秀美，素有魯南明珠之稱。
　　棗莊擁有獨特的山水美景，尤其是運河古城臺兒莊天下聞名。棗莊旅游業迅速崛起。中國首個二戰城市，中國首個海峽兩岸交流基地，中國重點打造的愛國主義教育基地，是山東省唯一旅游度假艙（各種旅游特色全具備），截止目前，擁有1個5A景區，15個4A景區的旅游格局，國家濕地公園5個，年接待游客量超過2200萬人次。榮獲中國優秀旅游城市，中國最佳旅游目的地城市，中國十大旅游文化產業示范園，中國十大紅色旅游城市，山東唯一國家級紅色旅游觀察報告城市，臺兒莊古城榮獲2020中國十大5A景區第十名（年客流量全省第一）。
　　棗莊的生態環境明顯改善，可持續發展扎實推進。近年來，棗莊成功創建國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市、國家節水型城市，創建國家生態園林城市接近成功。棗莊已經打造成“青山擁城、綠道環城、碧水繞城”自然生態宜居宜業新棗莊。
　　同時，棗莊市先后被列為國家重點生態功能區、國家全域旅游示范區創建單位、國家農業標準化綜合示范區、榮獲全國綠化模范縣、國家生態示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范區（縣）、長壽之鄉等榮譽稱號。
　　（三）棗莊肩負多個國家戰略使命
　　1.棗莊是中國唯一被納入資源枯竭型轉型城市國家戰略的東部沿海發達區城市
　　棗莊是中國東部沿海唯一的資源枯竭型轉型城市，肩負踐行示范國家資源枯竭型城市轉型突圍可持續發展重大國家戰略使命。
　　推動資源型城市克服困難、轉型升級可持續高質量發展，是維護國家資源能源安全促進國家區域協調發展逐步成為國家的重大戰略。工業城市和資源型城市轉型升級的高質量發展之路怎么走？為此，國家陸續出臺了一系列鼓勵、支持政策。
　　2007年，《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》提出，建立健全資源型城市可持續發展長效機制，加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續發展的支持力度，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展。
　　2013年，國務院正式印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，首次明確界定了全國262個資源型城市，分類指導的政策框架。此后，國家又先后頒布了《國有林區改革指導意見》、《關于加快推進采煤沉陷區綜合治理的意見》等文件，支持資源地區改革發展。
　　2019年，國家發改委制定印發了《獨立工礦區改造搬遷工程總體實施方案》，進一步明確了“十三五”期間的工作任務。至此，由資源枯竭城市轉型為起始，以全國262個資源型城市為主體，以獨立工礦區、采煤沉陷區為當前政策著力點，兼顧資源富集地區、國有林區的資源型城市經濟轉型發展工作框架和政策體系逐步形成、豐富并基本建立起來。
　　2021年11月5日，國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》；2021年11月30日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行等發布《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》。
　　發展現代產業體系既是解決我國經濟結構現存問題的重要戰略，也是破解資源型城市轉型升級的重要途徑。我國資源型城市占國土面積將近一半，其成功轉型關系到我國經濟社會高質量發展和現代化進程。棗莊素有“魯南明珠”之稱，如今，正加快發展方式綠色轉型，全市產業結構向“新”而行，能源結構向“綠”轉變，探索煤城蝶變的“棗莊路徑”。
　　2.棗莊肩負踐行示范國家新舊動能轉換綜合試驗區重大國家戰略使命
　　山東是能耗大省，碳排放量高于全國，但是高能耗并沒有給山東帶來高產出，基礎制造業利潤被下游產業鏈收割。
　　受一系列因素影響，最終國家出手希望通過新舊動能轉換來解決山東面臨的危機，山東有全國最全的工業門類，更是北方經濟發展的支柱，山東工業轉型升級對于全國都有很強示范效應。山東新舊動能轉換上升為國家發展重大戰略。為此，國家出臺了系列發展政策予以支持。
　　2018年1月10日，《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函﹝2018﹞1號）；2018年1月12日，《國家發展改革委關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》（發改地區〔2018〕67號）。
　　2022年8月25日，《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），新舊動能轉換不是讓山東放棄傳統的重化工業，而是山東制造業的拉長產業鏈，讓山東的傳統產業走向綠色化、集約化，優化山東的能源結構。國家減污降碳的決心不會改變，山東唯一能做的就是迎接變化。
　　山東新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略綜合試驗區，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。山東新舊動能轉換綜合試驗區位于山東省全境，包括濟南、青島、煙臺三大核心城市，十四個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等為補充，形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。
　　3.棗莊是《淮河生態經濟帶發展規劃》國家區域戰略核心城市之一。
　　國家重點區域規劃是國家對有關區域在國家經濟社會發展總體布局中功能定位、發展導向等的指導性規劃，是國家給予該區域政策資金支持的重要依據。
　　2018年11月，經國務院批準，《淮河生態經濟帶發展規劃》正式印發。
　　《淮河生態經濟帶發展規劃》是需國務院批復實施的國家重點區域規劃，該規劃提出淮海經濟區概念，可以說是國家重點區域戰略首次給予淮海經濟區以“法定名分”。
　　“淮海經濟區”范圍首次在國家重點區域規劃中得以明確，前所未有。
　　《規劃》首次明確了淮海經濟區的范圍，確定了徐州、連云港、宿遷、棗莊、濟寧、商丘、淮北、宿州、臨沂、菏澤10市，為下一步區域內各城市間在交通、產業、生態、公共服務等領域融合協同發展拓展了空間。
　　淮海經濟區核心區城市包括徐州市、宿遷市、連云港市、宿州市、淮北市、商丘市、濟寧市、棗莊市等8個城市。
　　這也為下一步棗莊市統籌安排相關重大項目、重大工程和重大改革任務提供了強有力的上位政策支撐。
　　4.棗莊肩負踐行國家鄉村可持續發展“四區”建設國家戰略使命
　　山東是我國的經濟大省、農業強省，農林牧漁業總產值是全國首個突破萬億元大關省份。作為山東的“南大門”，棗莊被譽為“魯南糧倉，林海果園”，是北方少有的水稻連片種植區，豆香飄向全國，棗莊滕州有“馬鈴薯之鄉”等美譽，且自改革開放以來，棗莊的農業農村發展一直搶在先，走在前。
　　棗莊在鄉村可持續發展上一直前行，并先后被認定為國家農村改革試驗區、國家現代農業示范區和國家農業可持續發展試驗示范區，成為全省唯一的集三項國家農業農村試驗示范任務為一身的地級市。這是對棗莊努力成果的肯定，也表明棗莊在鄉村可持續發展領域的獨特地位。
　　（1）棗莊市國家首批國家農村改革試驗區
　　農村改革試驗區是指圍繞穩定和完善農村基本經營制度、改革農村產權制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六大制度建設。承擔相關改革試驗任務，以改革促進農村農業經濟發展。
　　2011年，原農業部會同農村改革試驗區工作聯席會議20家成員單位首批安排了24個試驗區，圍繞黨的十七屆三中全會部署的6大制度建設，開展改革試驗。
　　（2）棗莊是國家首批國家現代農業示范區
　　按照《全國現代農業發展規劃》（國發〔2012〕4號）關于“十二五”期間“高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區”。國家現代農業示范區是探索中國特色新型農業現代化道路的重要平臺和載體。當前，我國已進入傳統農業向現代農業加快轉型跨越的關鍵階段，為使示范區進一步當好全國現代農業發展的“排頭兵”、農業改革的“試驗田”和區域現代農業“展示板”，示范引領中國特色農業現代化建設。
　　農業部已公布三批示范區名單，國家現代農業示范區總數為283個。棗莊位列首批。
　　（3）棗莊市是國家首批國家農業可持續發展試驗示范區
　　根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》和2016年中央1號文件關于建設農業可持續發展試驗示范區的要求，2016年農業部聯合國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局等八部門制定了《國家農業可持續發展試驗示范區建設方案》。
　　建設國家農業可持續發展試驗示范區，是貫徹綠色發展理念、推動生態文明建設、轉變農業發展方式、補齊資源環境短板、加快農業現代化、促進農業可持續發展的重要抓手，對探索中國特色農業可持續發展道路具有重要意義。
　　（4）國家可持續發展議程創新示范區
　　建設國家可持續發展議程創新示范區是中國政府為落實聯合國2030年可持續發展議程開展的一項重要工作，也是新形勢下自身可持續發展的內在需求。
　　國家可持續發展議程創新示范區是為了破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發展任務作出示范并發揮帶動作用，為全球可持續發展提供中國經驗而作出的重要決策部署。
　　建設國家可持續發展議程創新示范區，依靠科技創新和體制機制創新雙輪驅動，以推動科技創新與社會發展深度融合為著力點，探索以科技為核心的可持續發展問題系統解決方案，為我國破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發展任務作出示范并發揮帶動作用，為全球可持續發展提供中國經驗。這既是為全球可持續發展提供“中國藥方”、展現負責任大國形象的重大戰略舉措，也是貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、發揮科技創新對可持續發展支撐引領作用的切實行動。
　　可持續發展是一項關乎子孫后代的戰略性舉措，如何既滿足當下需求又能為后世留存寶貴財富，是社會共同關注的話題，意義之重大不言而喻。
　　在創設的三批次共11個示范區中，棗莊不僅是山東省唯一入選的城市，也是全國以“創新引領鄉村可持續發展示范區”為主題建設的唯一城市。
　　國家可持續發展議程創新示范區建設是棗莊在過去作為國家重要能源基地持續對外進行能源輸出、資源枯竭型轉型試點后的再次“一躍”，其影響既在當下，更在未來。因此，對于棗莊的期待會隨著時間流逝而攀升——這是事關鄉村乃至社會發展的“幸福”示范。
　　考慮到國家大部分區域屬于農業經濟區，因此，將棗莊作為國家示范領頭羊具有重要的示范意義。
　　四、棗莊作為大運河科創走廊的發起人必須城市增量提級
　　（一）棗莊作為省內區域中心城市和淮海經濟圈核心城市增量提級成為必然
　　1.棗莊在國家區域和山東省域經濟社會發展中具有重要的戰略地位
　　2018年11月7日，國家發改委公布了《淮河生態經濟帶發展規劃》，明確淮海經濟區包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等市。其中棗莊市是8個淮海經濟區核心區城市之一。
　　2023年11月2日，山東省政府發布了對14個市的國土空間總體規劃（2021-2035年），山東16市大體的定位可分為三類，一是濟南、青島的國家區域中心城市，二是臨沂、濰坊、棗莊等城市的省內區域中心城市，三是煙臺、濟寧、菏澤等城市的特殊功能定位。棗莊被定位于魯南地區中心城市——省內三大省內區域中心之一、國家可持續發展議程創新示范區、大運河文化旅游名城三個定位。倒是挺意外的，濟寧、菏澤則沒有提到“中心城市”。
　　人類命運共同體小康淮海模式學思行專家們提出的淮海經濟圈也將棗莊認定為淮海經濟圈核心城市之一。在《淮河生態經濟帶發展規劃》所提出的淮海經濟范圍基礎上，結合早期一些經濟學家所提出的淮海經濟區概念，人類命運共同體小康淮海模式學思行論壇和淮海經濟圈小康制度建設論壇組委會核心發起人、首席專家馬道成、王廣山等專家認為，淮海經濟圈范圍定位不能僅僅從行政地理概念角度去思考定位，更需要從千年黃河改道奪淮入海、黃河淮河交匯一體化發展，從黃河流域、淮河流域、黃淮平原、黃河故道和大運河的生態修復治理保護，從南水北調、藏水東送、淮水西送、中原黃河淮河樞紐全國水網水資源統一調度支配、黃河復航、隋唐大運河復航、京杭大運河復航、建設黃淮東西通海大運河、建設京廣南北大運河、從盤活黃河流域和淮河流域所在的北方經濟協同創新高質量發展大局、從盤活中國北方經濟再造中國去思考去定位。因此，淮海經濟圈范圍涉及14個省78個城市。
　　淮海經濟圈范圍說明：
　　第一次宣布入圍城市：《淮海經濟圈高質量協同發展市（縣）長論壇暨三招三引研討會香山論壇舉辦》，第一次提出了淮海經濟圈48個城市的概念（人民日報、人民論壇，2021-12-27）。本次會議討論宣布了淮海經濟圈入圍的48個城市：
　　其中淮河流域淮海經濟圈基本城市36個，分別是：徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城、揚州市、泰州市、南京、濟寧、菏澤、臨沂、棗莊、日照、泰安、濟南（萊蕪）、商丘、開封、周口、信陽市、駐馬店市、漯河市、平頂山市、南陽市、鶴壁市、鄭州、宿州、淮北、阜陽、蚌埠、亳州、六安市、淮南市、滁州市、合肥、隨州市、孝感市等蘇魯豫皖鄂五省接壤地區36個地級城市。
　　淮海經濟圈生態治理保護系統需要納入的重點城市12個（根據黃河流域和淮河流域生態治理保護綜合整體解決方案需要而納入的黃河流域重要節點城市），分別是：蘭州、銀川、包頭、西安、延安、榆林、渭南（華陰縣）、呂梁（山西）、運城（山西）、三門峽、聊城、東營12個地級市城市。
　　淮海經濟圈核心城市8個，分別是徐州、淮北、濟寧、連云港、商丘、宿州、棗莊、宿遷。另外，河南省鶴壁市是主動融入淮海經濟區的城市。
　　第一次擴圍城市：2022年4月14日《中國企業報》發文《人類命運共同體小康淮海模式學思行（中篇）——三招三引賦能淮海經濟圈協同創新高質量發展》進一步宣布將淮海經濟圈擴圍到14省78個地級市。
　　淮海經濟圈擴圍新納入西藏拉薩市，四川成都市、廣元市、廣安市、內江市，青海西寧市、海東市，新疆烏魯木齊、巴音郭楞蒙古自治州、塔城，甘肅天水、平涼、慶陽，寧夏中衛、吳忠、固原，內蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、烏海、鄂爾多斯，陜西寶雞、渭南，河南洛陽、焦作、新鄉、安陽、濮陽、許昌，湖北武漢、襄陽等四個省自治區30個地級市。從而淮海經濟圈達到14個省自治區78個地級市。
　　淮海經濟圈的提法人民日報海外版、新華社新華網、經濟日報、中國新聞網、企業家報等幾十家權威媒體電子版刊登轉載，獲得廣泛的積極影響力。
　　基于棗莊在國家國土空間的區位優勢、國家區域經濟和山東省省域經濟社會的重要地位、棗莊本身所具備特殊經濟社會文化影響力以及經濟發展能量潛質，人類命運共同體小康淮海模式學思行論壇和淮海經濟圈小康制度建設論壇組委會專家們賦予棗莊淮海經濟圈更加重要的戰略定位：東部經濟發達地區經濟洼地、國家經濟欠發達地區經濟發展領頭羊、東部沿海發達地區產業轉移承接地，國家欠發達區招商引資會客廳、引薦人、創新飛地經濟總部、產業轉移承接中轉地，國家欠發達地區科創策源地和先行區。
　　2.棗莊作為國家淮海區域核心城市、省內區域中心城市增量提級成為必然
　　作為經濟三線城市的棗莊在國家區域和山東省域經濟社會發展中具有重要的戰略地位，面臨戰略機遇相當不錯，但是面臨的困局也不少。
　　然而，棗莊是魯南經濟圈面積、GDP、人口最少的市，直接限制了棗莊作為山東定位的省內三大省內區域中心之一的區域影響力和競爭力。因此，棗莊作為國家淮海區域核心城市、省內區域中心城市增量提級成為必然。
　　（二）爭取國家山東支持棗莊城市增量提級
　　1.滕州市撤市設區是棗莊發展的最大助力
　　棗莊市轄區多而不強，應該是在未來城市競爭中一個比較突出的短板。滕州撤縣設區后，那么棗莊就是為數不多的全域設區的城市之一。
　　2.積極爭取微山縣、蘭陵縣劃歸棗莊，提升棗莊魯南地區中心城市國土空間
　　（1）建議將微山縣與蘭陵縣劃歸棗莊管理主要依據有下面理由依據：
　　第一，將微山縣劃歸棗莊管理是微山湖重新回歸棗莊管理而已
　　微山湖曾經屬棗莊滕州市管轄。新中國成立后，于1949年12月為統一管理微山湖，設立滕縣湖區辦事處，辦事處駐夏鎮，屬滕縣專區。滕縣就是今天的滕州市，而滕州市為棗莊市縣級市，因此，微山湖曾經屬棗莊市管轄是有依據的。
　　微山縣因微山湖的管理而產生。1953年7月，撤銷滕縣專區、湖西專區，合并設立濟寧專區。湖區辦事處由滕州劃歸濟寧。同年8月，政務院批復，山東省以微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖等南四湖湖區為基礎（南四湖管理處辦事機構設置在棗莊市薛城區），將湖內純漁村及沿湖半漁村脫離滕州劃設為微山縣。其因境內有微山和微山湖而得名微山縣。1983年8月，撤銷濟寧地區，設立地級濟寧市。微山縣屬濟寧市。
　　1956年9月，滕縣將歡城等77個村劃歸微山縣，嶧縣的前性義、后性義、大公、前寨、五里溝、豐樓6個村劃歸微山縣。1957年3月，滕縣的巒谷堆、前留莊、后留莊劃歸微山縣；增設留莊鄉，屬常口區。1958年12月，滕縣燈塔公社劃歸微山縣，并入宏光公社，宏光公社更名為歡城公社；滕縣建華公社及洛房鄉的7個村劃歸微山縣炬星公社，炬星公社更名為夏鎮公社。1960年7月，棗莊所轄34個自然村劃歸微山縣韓莊公社。
　　微山湖作為中國第四大淡水湖和國家級風景名勝區，其生態保護和旅游開發具有極高的價值。然而，由于過去微山湖跨越濟寧、棗莊兩市，管理上的不統一使得生態環境受到威脅。通過將微山湖整體劃歸棗莊市，將有利于實施統一的規劃和治理，保護湖泊生態系統，無疑為微山湖的保護和發展提供了更為有力的支撐。
　　第二，當年蘭陵郡的駐地就在現嶧城區的區政府駐地，嶧縣與蘭陵有不可分割的歷史淵源。
　　第三，微山縣和蘭陵縣是農業縣，將微山縣和蘭陵縣劃歸棗莊更加有利于微山縣和蘭陵的農業高質量發展和農村可持續發展。棗莊鄉村振興工作、鄉村可持續發展走在全國前列，棗莊是全國唯一農業農村“四區”建設優勢：2011年被認定為國家農村改革試驗區，2015年被認定為國家現代農業示范區，2017年被認定為國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區，2020年入選國家可持續發展議程創新示范區。
　　第四，將微山縣、蘭陵縣劃歸棗莊，推動棗莊微山縣和蘭陵縣同城一體化發展。微山縣和蘭陵縣劃歸棗莊更加有利于將棗莊打造成山東定位的大運河文化旅游名城。棗莊是現在光明大道西通微山縣，中間是棗莊市政府駐地薛城區，往東直抵蘭陵縣，合并后BRT暢通無阻，江北水鄉運河古城更加名至實歸。
　　第五，微山縣在濟寧的地位并不高，不受重視；同樣，蘭陵縣在臨沂的地位并不高，不受重視。蘭陵、微山并入棗莊市后，不僅可以增加棗莊市的體量，而且三地有共同的資源，共同的淵源，更有認同感，便于統籌規劃，抱團發展。
　　（2）微山縣與蘭陵縣劃歸棗莊管理的重要意義
　　第一，棗莊城市實現增量提級
　　微山縣與蘭陵縣劃歸棗莊管理這一調整將使棗莊市的總面積擴大到8000平方公里，人口增加到700萬，極大地提升了棗莊市的規模和實力。蘭陵縣、微山縣和微山湖的農業資源整合，也為棗莊市的產業升級和經濟轉型提供了新的動力和可能。并入蘭陵、微山縣后的棗莊更名叫“中興”市（有著近150年歷史的中國民族工業博物館中興公司位于棗莊市中區的緣故），棗莊的明天會更美好，作為山東省的南大門會更加亮麗的展現在世人面前。
　　第二，提升棗莊市乃至山東在國家區域經濟發展戰略地位
　　將濟寧的微山縣和蘭陵縣劃歸棗莊市，這一建議不僅是地理的重組，是對區域影響力、生態資源、以及地區合作的深度思考，更是對未來發展潛能的一次深度挖掘。通過將濟寧微山縣和蘭陵縣劃歸棗莊市，不僅增加了棗莊市的總面積和人口規模，而且在區域地位上也將有所提升。這一調整，像是對棗莊市進行了一次“升級改造”，使其在山東乃至整個淮河流域、黃河流域的地緣政治棋盤上占據了更加有利的位置。
　　棗莊作為國家東部地區唯一的資源枯竭型轉型城市和山東省唯一的國家可持續發展議程創新示范區，依靠科技創新和體制機制創新雙輪驅動，以推動科技創新與社會發展深度融合為著力點，探索以科技為核心的可持續發展問題系統解決方案，方便包括微山湖在內的區域統一的規劃、協調的治理，為微山湖帶來了生態的復蘇和旅游業的繁榮。這不僅是對淮河流域、黃河流域修復治理整體通盤考慮，也是對自然環境的一次挽救，更是棗莊市乃至山東經濟發展的一次有力推動。
　　綜觀以上分析，將濟寧微山縣和微山湖劃歸棗莊市，這一調整不僅將增強棗莊市的區域影響力和競爭力，還將促進生態資源的保護與合理利用，同時也為棗莊市與濟寧市之間的合作開辟了新的道路。更重要的是，這一變革將為棗莊市乃至整個山東省的可持續發展注入新的活力，提升棗莊乃至山東國家區域經濟文化生態環境建設影響力書寫新的篇章。
　　（三）打造棗莊——徐州同城一體化雙城都市圈經濟
　　為了進一步釋放棗莊的發展空間，加快棗莊產業轉型升級，可以對棗莊進行擴容，從而加快棗莊的經濟社會發展。同時，還可以增強棗莊與徐州之間的分工與協作，加快棗莊與徐州的同城一體化高質量發展，助力棗莊提升在淮海經濟圈核心城市地位和能級、助力棗莊融入長三角區域一體化發展，并將棗莊打造成為山東對接長三角城市群的門戶城市。同樣，棗莊與徐州同城一體化發展助力徐州對接吸納山東經濟區發展紅利、提升徐州在淮海經濟圈核心城市地位、提升徐州在長三角城市群的地位和能級。打造棗莊——徐州同城一體化雙城都市圈經濟成為跨省但緊密相鄰兩個城市發展的一種必然優先戰略選擇。
　　棗莊、微山縣和蘭陵縣一體同城化發展，然后棗莊市與徐州市再同城一體化發展，將會在北方形成以棗徐一體化的棗莊（中興市）——徐州大都市圈，棗莊-徐州雙城都市圈借力徐州都市圈（徐州市為中心的經濟區域帶，包括徐州、連云港、宿遷以及安徽、山東、河南部分城市，涉及總人口3188萬人，面積4.8萬平方公里），以棗莊-徐州雙城同城一體化高質量發展帶動淮海經濟圈協同創新高質量發展。
　　1.棗莊-徐州同城一體化發展的歷史依據
　　（1）棗莊是古徐州千年首府所在地
　　古徐州首府5000年文明演變史（中國社科院提供）證明棗莊是古徐州前年首府所在地。棗莊市（古徐州首府，曾用名：舒州、徐州、蘭陵郡、薛郡、繒郡、承州、嶧州）管轄今徐州一千多年（自夏商至漢朝中期王莽九年之前），兩地山水相連，人文相親，文化相通。
　　（2）徐州曾經屬山東代管
　　淮海戰役徐州解放后，中央便決定將徐州交給山東代為管轄，徐州被劃分到了山東省。被山東省代管了3年的徐州于1953年重新回到了江蘇省。
　　2.地理空間依據
　　棗莊徐州同城一體化發展具備地理空間優勢，棗莊與徐州普通火車站之間45分鐘的車程距離，棗莊與徐州高鐵站之間18分鐘的車程距離。近年來，棗莊市為融入徐州，積極規劃城際道路。
　　3.區域經濟一體化政府因素
　　棗莊與徐州市攜手共同跨省打造雙城都市圈是雙贏的戰略選擇。國務院批復明確徐州作為淮海經濟區中心城市后，棗莊積極向徐州靠近融入，同樣，徐州積極擁抱棗莊等周邊跨省及省域地級市城市相互融入淮海經濟區合作共贏共享經濟區紅利。
　　棗莊人大審議通過的關于加快推動與徐州交通運輸互聯互通系列項目規劃實施，構建對接徐州大通道，突破區域交通發展瓶頸制約。比如，早在2020年，徐州？棗莊城際公交開通；棗莊積極推動臨棗菏城際鐵路等重大項目前期工作，推動濟棗高鐵（濟南-棗莊臺兒莊）與徐州（新沂）對接。
　　徐州“十四五”中關于地鐵S1號線向棗莊市延伸規劃，棗莊也宣布規劃徐州S1號線延伸到臺兒莊，可以說棗莊和徐州馬上就要進行軌道上的同城圈。
　　徐州高鐵“軌道上的都市圈”，積極推進徐州至棗莊城際鐵路，形成京滬高鐵分流通道；濟臺高鐵經過棗莊南站，徐棗城際高鐵依然還得路過棗莊南站，這樣也可以為接下來規劃棗臨城際和跨微山湖鐵路預留一合適的線路走向，這樣接下去徐州-棗莊-臨沂鐵路就形成了，通過臨沂可以再向日照、青島、濰坊等方向延伸，這樣徐棗城際才能發揮更大的效果。
　　高速公路方面，徐州規劃新建臺睢（臺兒莊至睢寧高速）高速公路，實現與淮海經濟區城市直連直通。
　　棗莊還可以和徐州進行產業聯動，道路互聯互通，優勢互補。引導徐州都市圈市民到棗莊游玩，帶動當地旅游消費。
　　五、棗莊-徐州雙城都市經濟圈推動大運河科創走廊高質量發展
　　以“棗莊（中興市）——徐州”雙城都市圈攜手淮海經濟圈城市共同打造淮海經濟圈大運河走廊科創走廊，積極爭取淮海經濟圈運河科創走廊上升為國家戰略——欠發達區區域經濟一體化高質量發展科創走廊。
　　（一）棗莊-徐州扛起大運河科創走廊發展重任具有特殊意義
　　1.棗莊-徐州扛起大運河科創走廊發展重任對中華民族偉大復興具有特殊意義
　　棗莊是古徐州千年首府所在地，漢朝之前的歷史正是一部以棗莊市古徐州首府（薛國）為中心的中國5000年早期文明史（源頭）。因此，棗莊-徐州兩個城市共同扛起大運河科創走廊發展重任對中華民族偉大復興具有特殊意義
　　2.徐州扛起大運河科創走廊發展重任同樣對中華民族偉大復興具有特殊意義
　　中華民族是以漢族為主體的多民族大家庭，而徐州是漢文化發祥地，因此，徐州扛起大運河科創走廊發展任務對中華民族偉大復興具有特殊意義。
　　第一，兩漢文化之根在徐州。兩漢文化的發展和繁榮，不能不歸功于劉邦和他的“豐沛政治集團”。劉邦和他的豐沛老鄉——蕭何、曹參、周勃、王陵、樊噲一以及他在沛縣娶來的結發妻子呂后掌握著西漢的最髙權力，并制定了西漢的文化發展政策決定了西漢的文化發展方向，他們身后，這些文化政策也一直延續下去，形成了獨特的兩漢文化。劉邦還在沛縣親自創造了氣勢磅礴、流傳千古的《大風歌》。因此，想要真正探索兩漢文化之源，挖掘兩漢文化之根，就不能不到劉邦等人的家鄉來。這里不僅有劉邦等人的遺跡，如歌風臺等等，而且還有大量關于他們的美好傳說。
　　第二，徐州有豐富的兩漢文化遺存。這包括徐州的“文物”三絕：楚王陵墓、漢兵馬俑和漢畫像石。劉邦登基后，把徐州作為一個封國，先派大將韓信做楚王，韓信到任不久，又改派他的同父異母弟弟劉交。之后，兩漢的18任楚王和彭城王均是劉氏皇族子孫。他們的實際地位高于其他封國。他們死后，幾乎都厚葬于徐州周圍山中人工開鑿的陵墓。這些陵墓現已發現和發掘了8座。其中，龜山劉注墓、獅子山楚王墓和北洞山楚王墓規模之大、文物之多都令人“拍案驚奇”。徐州的楚王陵墓群也被列為全國重點文物保護單位。獅子山楚王陵還被評為1995年全國十大考古發現之首。這是“兩漢文化看徐州”的主要視點。
　　3.棗莊與徐州攜手推動大運河科創走廊對廣大欠發達地區經濟高質量發展具有重要意義
　　棗莊與徐州屬于國家東部沿海發達地區經濟洼地，但都可以作為欠發達地區經濟的領頭羊。棗莊與徐州都是非省會的地級市，并且兩者GDP經濟發展水平在本省范圍內排名都不靠前，都屬于國家東部沿海發達地區的經濟洼地城市，都屬于淮海經濟圈核心城市，都屬于京杭大運河中心樞紐地位城市，兩者攜手推動棗莊（中興市）-徐州雙城都市經濟圈經濟，在此基礎上，棗莊-徐州雙城都市經濟圈推動大運河科創走廊高質量發展對于整個淮海經濟圈、全國欠發達地區乃至全球欠發達地區都有示范和可復制性，因此，棗莊（中興市）-徐州雙城都市經濟圈同城一體化高質量發展具有重大意義。
　　（二）徐州具備大運河科創走廊發展經濟社會等基礎條件
　　1.淮海經濟區中心城市
　　徐州，位于江蘇省西北部，是蘇、魯、豫、皖四省的交界處，素有“五省通衢”之稱。歷史上鼎鼎大名的地方，向來是兵家必爭之地。國務院批復確定的國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐、淮海經濟區中心城市、國家公認的8個省域副中心城市之一。是江蘇省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一。截至2022年底，徐州市下轄5個市轄區、3個縣，2個縣級市，總面積11765平方千米，常住人口901.85萬人。
　　2017年6月，國務院批復《徐州城市總體規劃（2007-2020）（2017年修訂）》，對徐州作為“淮海經濟區中心城市”定位予以明確認可，將徐州建設成為淮海經濟區經濟中心、商貿物流中心、科教文化中心、金融服務中心，不斷提升區域集聚力和輻射力。2018年10月，國家發改委制定的《淮河生態經濟帶發展規劃》發布，徐州被定位為淮海經濟區中心城市，成為蘇魯豫皖四省10市的“領頭羊”。
　　2019年12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布，標志著徐州不僅正式納入長三角一體化戰略，同時明確了在長三角區域更加重要的城市功能定位。
　　中央在2021年發布的支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級文件——《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中，提出支持徐州加快建設省域副中心城市。
　　2.雄厚的工業基礎，堅實的經濟基礎
　　徐州是國家老工業基地，徐州在工業、冶金、礦產資源等領域擁有優勢，為城市的發展提供了堅實的基礎。徐州素有“中國工程機械之都”的美譽。以徐工集團為龍頭，徐州工程機械產業集群在強鏈補鏈延鏈、提升產業集群能級、助推實體經濟高質量發展等方面不斷突破，成功入選首批國家先進制造業集群，是江蘇省全力打造的6個國際先進制造業集群之一。
　　2021年，在全國先進制造業百強市排位中，徐州提升至第24位。徐州擁有10家國家級制造業單項冠軍，位列江蘇省第一方陣，在蘇北地區遙遙領先。
　　3.徐州具有良好地科技創新的優勢條件
　　（1）徐州具有豐富的科教資源
　　高等院校是人才集聚的最好平臺，徐州有中國礦業大學、江蘇師范大學、徐州醫科大學等重點院校，這些院校對于科技創新發揮了重要的作用，它們尤其還擁有著重要的國家級、省級實驗平臺。
　　徐州的國家級、省部級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等各類創新載體達百余家之多，為全市的科技創新提供了源源不竭的動力。
　　（2）徐州有多家高級開發區，科創資源豐富
　　徐州市國家級開發區共有2個，分別為徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區。省級開發區共有14個。
　　2023年，新一線城市研究院對高新技術企業流向做了研究，得出結果：遷入高新技術企業數量最高的TOP10產業園區中，徐州兩個園區上榜，徐州經開區2022年遷入64家企業，位居全國第4名；徐州高新區遷入50家企業，位居全國第5名。2022年遷入高新技術企業數量最多的前七座城市都來自江蘇，徐州超過了南京，成為遷入數量排名第一的城市！
　　徐州重視科創平臺體系建設。近年來，徐州高度重視科技創新，從平臺建設、科創載體、技術研發、成果轉化、人才服務到政策支撐都全面完善科技創新體系建設。
　　建強產業技術創新體系，徐州加快構建“工作專班+產業聯盟+創新體系+要素支撐”推進機制，依托重大科創平臺推動重點特色產業率先實現技術突破；積極發揮產業技術研究院作用，發揮徐州產業規模優勢、龍頭企業技術優勢、重點高校院所研發優勢，打造區域特色產業技術創新高地和成果轉化基地。
　　4.徐州是國家可持續發展議程創新示范區——肩負老工業基地振興和資源型城市轉型雙重任務
　　徐州以煤起步，從煤發電到煤焦化，再到鋼鐵、水泥等與煤炭相關的行業，形成了“一煤獨大”的產業格局，同時帶來了產業結構偏重、單一的狀況。
　　徐州是全國重要的煤炭產地、華東地區的電力基地，作為江蘇省唯一肩負老工業基地振興和資源型城市轉型雙重任務的地區。
　　中央在2021年發布的支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級文件——《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中，提出支持徐州加快建設省域副中心城市。徐州成為國家公認的8個省域副中心城市之一。徐州被定位為省域副中心，不僅因為徐州是蘇北地區經濟第一，最關鍵的，徐州作為國家認定的淮海經濟區中心城市，本身的地位已經非常高了，GDP更是排名全國前30強，位屬于全國十強非省會地級市！而且，在《江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）》中，徐州都市圈與南京都市圈、蘇錫常都市圈一道，并列為“三圈”。
　　2022年7月10日，國務院批復同意徐州市以創新引領資源型地區中心城市高質量發展為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區。徐州成為江蘇唯一躋身“示范區”建設的城市，徐州肩負著以創新引領資源型地區中心城市高質量發展的歷史使命。
　　放眼全國，深圳、上海、蘇州等城市之所以能夠長期處于高質量發展城市的前列，就是因為抓住了科技創新這個“牛鼻子”，下好了科技創新的“先手棋”，在發展的浪潮中搶占了先機。
　　徐州市是“科創中國”試點城市，煥發著從老工業基地和資源型城市向創新型城市轉型升級的勃勃生機。徐州加速從“制造驅動創新”向“創新驅動制造”的轉型升級。徐州加快推動以科技創新為核心的全面創新，為建設產業強市提供有力的智力支撐。
　　“十三五”期間，徐州市始終堅持統籌推進產業、城市、生態轉型，挺過了前所未有的轉型陣痛，老工業基地實現華麗轉身，獲批國家產業轉型升級示范區。
　　徐州“十四五”規劃已經指明了發展方向：堅持“工業立市、產業強市”戰略。徐州依托現有產業基礎優勢，聚力打造工程機械、綠色低碳能源、新材料3個優勢創新產業集群，加快培育數字經濟、集成電路與ICT、醫藥健康、安全應急4個新興創新產業集群，提檔升級精品鋼材、高端紡織、食品及農副產品加工3個特色創新產業集群，建立起梯度清晰、競爭優勢突出的“343”創新產業集群體系。

　　六、為什么棗莊市-徐州市攜手上海松江區共同打造“大運河科創走廊”？

　　（一）通過棗莊借力山東推動大運河科創走廊建設

　　山東省GDP居第三，工業產值居首。北方第一個經濟大省，中國第一個工業大省。
　　山東作為中國長期的重工業基地，有全國最全的工業門類，是全國唯一擁有聯合國41個工業大類的省份，更是北方經濟發展的支柱。粗鋼、電解鋁、水泥等產品產量常年位居全國前三，原油加工能力占到全國的1/4。借著完備的工業體系與優渥的地理區位，山東曾在1982年到1985年，連續四年奪得全國GDP第一的寶座。
　　（二）通過徐州借力江蘇推動大運河科創走廊建設
　　江蘇省位于長江三角洲地區，被譽為中國中國最發達的省份之一。江蘇的經濟實力強大，無論是省、市、縣乃至村鎮，都表現出強勁的經濟實力。江蘇的總GDP連續多年位居全國第2，僅次于廣東，并且差距逐漸縮小。
　　江蘇的13個城市均進入中國百強市之列，這在全國范圍內獨樹一幟。此外，江蘇還有26個縣躋身中國百強縣之列，而且包攬了前三名，其中有17個縣的GDP已超過了1000億，這一數字足以媲美全球大多數國家的經濟規模。
　　民營經濟是江蘇經濟的最大優勢所在。擁有強大發達民營經濟使江蘇經濟充滿活力，充滿創造力的結果。民企工業營收15強江蘇遠超廣東，就足以證明了江蘇民營工業企業比經濟第一的廣東更強大。
　　（三）通過松江區借力上海推動大運河科創走廊建設
　　（四）通過松江區借力G60科創走廊推動大運河科創走廊建設
　　借力松江區政府打造G60科創走廊所體現出來的戰略眼光和服務國家現代化建設的胸襟；通過松江區借力G60科創走廊推動大運河科創走廊建設，同時，松江區通過發展大運河科創走廊可以極大地拓展上海松江區發展戰略平臺載體，為上海松江區發展創造無限可能空間平臺。
　　七、推進淮海經濟圈“大運河科創走廊”飛地經濟發展建議
　　制度先行。對接國家重大戰略，著眼淮海經濟圈大運河全流域產業發展，加強全流域“飛地經濟”協同發展的頂層設計和制度創新。借助淮海經濟圈“大運河科創走廊”飛地經濟協同發展，進一步整合推進黃河流域、淮河流域“飛地經濟”協同發展，大運河“飛地經濟”合作涉及方方面面，特別是稅收分成及統計核算等相關事項。稅收分配、統計核算等不僅影響地方財政收入，更是與GDP排名等地方利益密切相關，處理不當會嚴重阻礙企業對接、產業轉移，進而成為制約區域產業協同發展的一大障礙。建議由山東棗莊市和江蘇徐州市兩個緊密相鄰城市聯袂率先扛起“大運河科創走廊”區域一體化發展大旗，率先探索“大運河科創走廊”飛地經濟。之后，由棗莊徐州共同邀請G60科創走廊發起城市上海松江區一起，共同發力“大運河科創走廊”飛地經濟，由三個城市所在的省（直轄市）參照G60科創走廊有關協議精神，共同商議制定黃河、淮河流域“大運河科創走廊”飛地經濟“飛地合作”的若干意見，必要時，兩省一市邀請中央國務院出面協調出臺“大運河科創走廊”飛地經濟“飛地合作”的若干意見。鼓勵地方或企業根據自身需要與淮海經濟圈大運河流域相關省份城市開展“飛地合作”，大運河流域參與“大運河科創走廊”飛地經濟各省（市）發改委等綜合管理部門要及時跟進服務，與相關省份建立協作聯席會議機制，及時研究跨區域飛地合作中大家關注的園區共建、產值統計與考核、稅收分享、產業鏈整合對接的收益分配等問題，出現問題及時溝通解決。就具體參與者而言，在合作過程中，雙方要有較強的法治觀念和契約意識，遵守承諾、依法辦事、互利共贏。要實現產權的規范化，項目要用現代企業制度去運作。總之，區域合作共建要找到合適的模式和路徑，讓雙方實現互惠互利，這樣才能可持續發展。
　　“大運河科創走廊”著眼全局。以山東棗莊、江蘇徐州兩市為核心發起城市，立足淮海經濟圈，放眼淮海經濟圈大運河全流域、黃河流域和淮河流域，以省際“飛地園區”為主要抓手，以當前大家關注的產業合作為重點，激活流域產業合作發展的內生動力，推動區域合作走深走實。一是加強“碳中和飛地”合作建設。建議加強與生態資源相對富足的省區開展碳匯園區“飛地合作”。二是加強“開放飛地”合作建設。加快山東、江蘇港口內陸港在黃河流域和淮河流域的布局與建設，積極探索沿大運河涉及的黃河流域、淮河流域省份與山東、江蘇聯合雙向建港，包括“出海港”和“內陸港”。三是加強“科研飛地”合作建設。山東、江蘇沿海開放的基礎優勢為匯集更多高質量科技要素提供了前提和保障，這些科研優勢要更多地向內陸輻射，建議山東、江蘇與內陸地區加大科研飛地合作的深度和廣度，特別要吸引更多的內陸企業和科研機構在山東、江蘇設立“科研飛地”。四是加強“產業轉移飛地”合作。深化東西部產業協作，推動山東、江蘇省內勞動密集型產業、高耗能產業、加工組裝產能向勞動力、土地等生產要素成本更低、能源更豐富的中西部地區梯度轉移。
　　“棗徐”雙核引領。發揮棗莊徐州雙城市經濟圈“雙核”引領作用，以山東江蘇省內“飛地園區”建設為重要載體，優化產業鏈布局，推動優勢產業集群成鏈發展。一是發揮棗徐雙核集聚引領優勢，建設輻射淮海經濟圈的“總部飛地”。以棗莊、徐州兩大核心城市為“飛入地”，吸引淮海經濟圈城市群、中原城市群、山東城市群、京津冀城市群、長三角城市群高端產業、領先企業駐地落戶，打造山東江蘇省為主的淮海經濟圈內頭部企業和企業區域總部聚集高地，塑強核心城市產業集聚能力。二是發揮淮海經濟圈次中心城市產業基礎優勢，集中建設幾個特色“飛地園區”，不斷增強淮海經濟圈特色產業集群區通過“飛地合作”優化配置資源的能力。三是發揮淮海經濟圈大運河魯西魯南地區、淮北地區、蘇北地區人力成本優勢和毗鄰中原城市群的區位優勢，吸引更多的高端制造環節中的勞動密集型產業進駐，重點在四省交界地建設“勞動密集型產業飛地”。
　　縣域突破。圍繞淮海經濟圈黃河流域、淮河流域和大運河兩岸沿線生態保護和高質量發展戰略重點，積極推進沿淮海經濟圈黃河流域、淮河流域縣域和大運河兩岸沿線“飛地協作”創新。淮海經濟圈大運河各省沿黃河、淮河縣域發展普遍面臨生態約束壓力，單靠自身資源稟賦很難實現生態保護和高質量發展協同的目標要求。一是支持沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河縣區“高耗水、高耗能”產業按照“飛地經濟”模式有序遷出，一方面解決產業發展面臨的生態約束難題，另一方面也緩解因產業遷出而出現的財源緊縮問題。二是支持沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河縣區按照“飛地經濟”模式合作開發沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河生態資源，一方面解決沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河縣區推進生態資源開發自有資金不足的難題，另一方面也為淮海經濟圈大運河、黃河、淮河生態資源高質量開發利用提供更大空間。三是支持沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河縣區積極發展“碳匯飛地”。沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河縣域生態保護工作開展無疑會增加更多的碳匯盈余，與淮海經濟圈工業發達地區的碳匯赤字正好形成互補，通過推進沿海東部工業發達地區與沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河縣區開展“碳匯飛地”合作，一方面可以更好地解決淮海經濟圈自身的碳中和難題，另一方面也為沿淮海經濟圈大運河、黃河、淮河縣區更好實現生態保護提供財力支撐。
　　八、做好飛地經濟發展產業園區土地項目平臺載體建設
　　1.做大“做好創新鏈+做大供應鏈+做強產業鏈+做盛孵化器”戰略推動高質量發展
　　與時俱進，棗莊布局“做好創新鏈+做大供應鏈+做強產業鏈+做盛孵化器”四維一體兵團作戰模式，聚焦核心賽道，大力發展以產業資源整合（研發、技術、生產、制造、分銷、營銷）為核心的“供應鏈+產業鏈”平臺，做好創新鏈，做大供應鏈，做強產業鏈，做盛孵化器推動棗莊及淮海經濟圈各地產業轉型升級及高質量發展，提升產業、企業核心競爭力，助力更多合作伙伴做大做強。
　　2.做好產業轉移承載空間規劃建設，做好創新孵化扶持基金、孵化基地空間載體的規劃建設問題。
　　3.做好招商引資與飛地經濟發展產業園區平臺載體建設，關鍵是做好項目土地空間平臺，拓展產業發展空間，接得住合作招商引資高質量產業項目。
　　4.以破壁思維，化解棗莊創新資源創新平臺乏力問題。解放思想，重新塑造棗莊高校研究機構，借力國內國際知名高校研究機構，凝聚提升棗莊創新資源搭建高水平的創新平臺。棗莊學院、棗莊職業學院等棗莊大中專院校研究機構的存在解決了棗莊有無大專院校研究機構的問題，但是遠遠解決不了棗莊高質量發展所需要的高級人才、知名高校研發創新資源平臺問題。
　　（1）內因外聯，多方努力，爭取提升“棗莊學院”教學科研實力，并改名為“墨子大學”，或者“淮海大學”；積極爭取棗莊職業學院與國外知名大學、職業大學合作，將將棗莊職業學院打造為“3+1”、“2+2”型本科職業大學，方便棗莊打造中國知名研究型職業大學，提升棗莊創新人才培養集聚。
　　（2）積極多方努力，借用棗莊墨子和魯班故里優勢，將在棗莊高校研究機構冠以“墨子大學”、“魯班職業大學”等名人高校，這不僅為棗莊高校招收優秀生源提供便利，而且更加有利于棗莊高校與國內國際知名高校研究機構開展合作打來吸引力。
　　（3）借勢棗莊文化優勢搭建人才培養高地
　　借力棗莊兩個國家高新區和眾多的省級高新區，借勢打造淮海經濟圈大運河科創走廊、欠發達地區及發展中國家科創飛地示范區試驗區、中國式現代化小康共同富裕淮海先行區、人類命運共同體小康淮海模式方案先行區的優勢，立足棗莊自己的“墨子大學”、“魯班職業大學”，根據棗莊產業發展的學科需要，積極爭取與國內國際知名高校研究機構合作，以“墨子大學”和“魯班職業大學”各個院系研究機構單獨與國內外知名高校研究機構合作，將合作各個院系冠名國內外知名高校研究機構學院、系的名字，比如與地處經濟欠發達區東北長春的吉林大學的化學學院合作，將棗莊學院的化學系可以冠名“吉林大學化學學院棗莊分院”，并將吉林大學國家級產業園引進入住棗莊國家級開發區。這種高校合作形式既可以規避國家限制高校在全國各地圈地建設新校問題，還可以化解與高校合作單獨建立分校將會出現的用地審批等等一系列問題，不求所有，但求借名借勢合作共贏發展。
　　合作模式問題。與名校合作的各個合作院系單獨招生、單獨財務核算、教學師資力量與合作知名院校共享共管。合作模式可以參考棗莊中醫院與北京中醫藥大學合作的形式，并根據合作的實際情況予以調整。
　　國內合作高校對象選擇問題。優先選擇地處經濟欠發達區的985、211大學，比如棗莊煤化工基地產業發展，棗莊可以與吉林大學、蘭州大學等等知名高校研究機構合作，因為這些高校研究機構地處經濟欠發達區，人才培養、科研合作資源機會相對比較少，因此，在合作條件談判會比較順暢，合作代價比較低，避免發生棗莊與浙江大學合作共建浙江大學山東工業技術研究院出現的投資代價大收益少等合作不愉快情況。
　　（4）積極爭取錢學森國防工業科技職業技術學院落地棗莊與棗莊職業學院合作共贏發展。目前，以錢學森之子錢永剛為總顧問領銜籌建的錢學森國防工業科技職業技術學院正在與多地政府接洽準備落地發展。
　　該學院開設專業：人工智能、新能源安全、無人機操作與維護、數控機床、機器人與高端儀器、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、能源電子、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、外語等專業。
　　名譽校長及校長：錢學森國防工業科技職業技術學院名譽校長由兩院院士擔任。錢學森國防工業科技職業技術學院科學家導師團的主要成員來自于長期在中國航天、中國科學院、中國工程院、軍事科學院、中國科技大學、南方科技大學、哈爾濱工業大學、西北工業大學、北京航空航天大學、南京航空航天大學、國防科技大學、國防大學及高科技企業總師等工作的資深專家。目前，導師團有隋起勝院、樊邦奎、杜善義、王希季、朱森元、吳宏鑫、沈緒榜、張鈸等八位院士，隨著該職業院校的落地發展，會有更多的院士加入科學家導師團。
　　九、做好能源可持續發展文章
　　（一）打造世界能源革命與可持續發展轉型示范城市
　　1.進一步發展高端化工推動棗莊轉型突圍
　　在過去幾十年的發展歷程中，豐富的煤炭資源讓棗莊變得富饒，也讓煤黑成為這座城市的顏色，曾經的棗莊人口密度位居全省第二位，也反映了棗莊曾經的繁華。但隨著煤炭資源的枯竭，一時間，這座曾經山東第四大城市跌落神壇成為了全省倒數第一，風光不再。
　　棗莊是國家東部沿海發達地區唯一的資源枯竭轉型城市，也是山東省唯一“國家可持續發展議程創新示范區”獲國務院正式批復。
　　改革開放四十五年歷程中，棗莊也在不斷的嘗試，圍繞經濟轉型，尋找新資源打造新動力。發展高端化工是棗莊轉型突圍突破口。
　　魯南煤化工基地是國務院批復確定的國家級重要的現代煤化工、能源、建材和機械制造基地，位于國家級開發區——滕州經濟技術開發區境內，魯南基地煤化工基地以兗礦魯南化肥廠（原中紀委書記賀國強大學畢業分配到該廠工作）為依托，是山東省政府批準的唯一一家以企業為依托建設的省級高科技化工園區。
　　魯南化工正探索煤化工與石油化工融合發展新路徑，加快形成新材料、新能源等新興產業協同發展的新格局，向著打造高端化工新材料領軍企業的目標挺進。
　　深入實施“工業強市、產業興市”戰略，按照上游建鏈、中游補鏈、下游延鏈、整體強鏈的思路，初步探索了一條從“碳一到碳六”“從紅海到藍海”“從單一到多元”“從原料到材料”的高端化工轉型升級之路。
　　充分利用棗莊在發展煤化工方面的資源優勢、技術優勢、成本優勢、市場優勢和產業集群優勢，依托魯南高科技化工園區發展以煤為原料的新型化工和精細化工產業；集中建設能源、建材、煤化工“三大基地”把煤化工作為主導產業。
　　2.棗莊建設“中國新能源電池名城”
　　近年來，新能源蓬勃發展，山東棗莊早在20年前就開始布局，如今已乘勢而起，成長為中國鋰電產業的重要基地之一，并著力打造“中國北方鋰電之都”。
　　鋰電產業已經初步形成了正負極材料、隔膜材料、電解液、電芯、PACK組裝、終端應用、拆解回收等比較完整的全產業鏈條。目前，全市擁有重點鋰電企業12家，產品種類200多個。
　　2023年9月，中國輕工業聯合會、中國電池工業協會與棗莊市人民政府簽署的《“中國新能源電池名城”培育命名合作協議》。據了解，這是中國輕工業聯合會、中國電池工業協會第一次簽訂、也是全國第一份“中國新能源電池名城”培育命名合作協議。自此，棗莊將開啟建設“中國新能源電池名城”新征程。
　　3.棗莊建設發展綠氫產業
　　（1）推動棗莊煤化工產業與連云港石油化工產業耦合發展
　　我國的煤化工行業承擔著彌補石油資源不足、保障能源安全的任務，特別在當前復雜的國際形勢下，煤制油氣及大宗化學品對保障國家能源安全及產業鏈、供應鏈安全具有戰略意義。同時，發展現代煤化工也可以有效彌補石油化工原料（主要是石腦油）不足及其結構性缺陷，推進化工行業整體結構優化。相比燃煤發電，現代煤化工發揮了煤炭的原料屬性，二氧化碳排放大幅降低。
　　現代煤化工的快速發展，使得煤經甲醇生產多種清潔燃料和基礎化工原料成為可能，這也給石油化工和煤化工協調發展帶來了新的機遇。比如，甲醇與石腦油耦合制取低碳烯烴，實現甲醇和石腦油共進料生產低碳烯烴，使從煤基生產的甲醇和從石油基生產的石腦油兩種原料在同一裝置上進行處理成為可能。這在很大程度上能夠緩解裂解原料油品的價格波動所帶來成本上漲，規避行業風險，實現煤化工和石油化工的協調發展，對我國烯烴工業發展具有重要的意義。
　　從能源安全保底方面考慮，煤化工要與石油化工聯動，以彌補石油化工因優質石腦油原料不足造成的烯烴和芳烴短缺，促進精細化工產業鏈的發展。
　　在市場與環境的雙重約束下，尋找煤化工和石油化工協調發展新模式，打破行業壁壘，既利用好煤炭，又保證石油化工健康發展。實現煤化工和石油化工協調發展，不僅是國家能源戰略技術儲備和產能儲備的需要，而且是推進能源清潔高效利用，保障國家能源結構調整的重要舉措。
　　建議棗莊煤化工基地與江蘇連云港石油化工基地（該基地是國家七大石化產業基地之一）合作，推動國家傳統能源產業的高質量發展，同時，為國家能源安全與可持續發展貢獻棗莊力量。
　　棗莊煤化工攜手連云港石油化工與中東、俄羅斯等石油天然氣富足地方共同合作，招商引資，將這些國家招商引資到棗莊、連云港煤化工和石油基地平臺發展。
　　積極響應“一帶一路”倡議，打造我國技術海外輸出的“第三張名片”。煤制烯烴和煤制乙醇等具有自主知識產權的“領跑”技術，可用于中東、中亞、東南亞和俄羅斯等煤炭和天然氣資源儲量豐富的“一帶一路”國家和地區，成為繼高鐵和核能外的“第三張名片”。這不僅可帶動先進的成套技術和裝備出口，還可助力中國煤化工、石化企業海外戰略升級，對于提升中國在國際市場上的話語權、構建全球能源化工市場新格局都有極其重要的意義。
　　（2）推動棗莊煤化工與新能源產業耦合發展
　　在資源稟賦和產業基礎較好的地區，推動現代煤化工與可再生能源、綠氫、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等耦合創新發展。
　　現代煤化工技術與可再生能源有效耦合，不僅可以充分發揮現代煤化工行業氫氣利用規模化特點和技術積累優勢，還以氫為紐帶，通過非化石能源制綠氫，進而與現代煤化工及二氧化碳耦合等創新技術結合，大幅降低現代煤化工的碳排放，達到低碳發展目標的同時，促進煤炭作為原料向高端化、多元化、低碳化發展。這不僅有助于減少化石燃料使用量和二氧化碳排放，促進清潔能源轉型和環境保護，還具有優質原料資源、良好的市場前景和經濟效益等方面的優勢。
　　棗莊可以利用已有的煤化工基地和技術，推動棗莊煤化工與新能源產業耦合發展。
　　（3）棗莊布局擁抱下一個萬億級朝陽產業——氫能產業
　　氫是能源間高效轉化理想媒介，有望成能源互聯網的核心。氫可以作為能源互聯網的媒介和核心，尤其是可以跟綠電隨時互換，同時又是儲能的一種方式，有助于消納可再生電力。
　　未來氫能在現代工業領域的需求或超燃料電池。氫能產業除了在交通領域外，在工業、農業、發電等領域都有其獨到的用處。比如作為燃料用氫，主要場景除了重型道路交通外，船運、航空、發電等領域也可使用氫能；作為原料用氫，主要場景包含鋼鐵、化工等領域，可用于多種化學反應，同時也是眾多化合物的基礎元素之一，氫氣可以代替焦炭和天然氣作為還原劑，消除煉鐵、煉鋼過程中的大部分碳排放，同時氫作為十分重要的化工原料可用于合成氨、甲醇、煉化、煤制油氣等生產過程，生成綠色甲醇和綠氨，既可以作為綠色能源，也可以用到農業化肥的制造；氫能還可作為儲能用氫，主要場景包含電力儲能領域等。
　　盡管棗莊在煤化工、鋰電池等產業已經取得了一些發展，奠定了一定的產業基礎，但是，棗莊應該布局擁抱下一個萬億級朝陽產業——氫能產業。
　　（二）擁抱G60，攜手松江區共同打造大運河能源科創走廊
　　與G60發起城市上海松江區共建碳中和與能源可持續發展國際產業園共同體
　　上海松江區將能源產業作為重點發展產業之一，但是土地資源供給緊張，寸土寸金，只能發展能源總部經濟。而棗莊作為國家煤化工基地和東部欠發達區，可以整合更多的土地發展能源產業，因此，棗莊與上海松江區共同招商引資發展能源產業鏈飛地經濟是兩地合作共贏的科學選擇。
　　1.共同開展全球碳中和與能源可持續發展課題研究，共建共享碳中和與能源可持續發展（松江）國際產業園——松江區單位土地面積投資強度最大區域（上海市第一個“雙碳標準”的國際能源產業園）。落地項目：創立雙碳示范標準產業園、落地國際能源結算中心、落地國際能源全球論壇（可持續發展能源國際論壇）、設立OPEC（中國）國際企業總部基地。
　　創立雙碳示范標準產業園，合作共同起草制定《工業園區碳中和標準指南實施細則》。其主要內容：碳管理體系——碳排放、碳資產、碳交易、碳中和+碳信用評級；碳排放管理——碳管理體系的基礎；碳資產管理——“雙碳”目標下企業持續減排邁向碳中和；建立基于目標的企業碳管理體系；建立政策驅動交易的合規型企業碳交易機制；建立特色商業網點示范基地，開展碳匯金融、碳核查等相關培訓。
　　落地國際能源結算中心。有效形成國際石油能源、金融服務等領域聚集的“虹吸效應”。項目的落成將全面推動國際能源貿易、結算服務功能的國際化。吸引國內外大型石油企業、原油貿易商、銀行金融機構、投資銀行、基金公司、中介機構以及結算銀行、存管銀行等等企業總部以及各供油國進駐。
　　落地國際能源全球論壇。以“合作與創新——多變世界下的能源行業”為主題，吸引包括國家有關部委、行業協會、中外能源公司、國家高端智庫和科研機構以及金融投資機構等在內的專家學者共同參與，網絡直播，覆蓋亞歐美及大洋洲等地區。
　　落地OPEC（中國）國際企業總部。它的宗旨是：協調和統一成員國石油政策，維持國際石油市場價格穩定，確保石油生產國獲得穩定收入。最高權力機構為成員國大會，由成員國代表團組成，負責制定總政策，執行機構為理事會，日常工作由秘書處負責處理。另設專門機構經濟委員會，以協助維持石油價格的穩定。
　　2.棗莊建立國內煤化工產品期貨、原油石化產品期貨的交割庫，為國內原油國內煤化工產品期貨、原油期貨、石化產品期貨期貨合約履行實物交割提供市場基礎服務。
　　3.用好棗莊國家煤化工基地，整合區域內開發區產業園資源整合與土地、廠房建筑空間的儲備，整合連云港石油化工基地港口等資源，積極搭建國內國際能源產業鏈雙向飛地經濟發展所需要的土地與項目空間實體載體的建設。積極籌建國際能源產業園，尤其做好中東、俄羅斯等石油天然氣富足國家與中國能源產業合作項目落地產業園的建設。
　　十、做好可持續發展的文章
　　創新引領鄉村可持續發展。棗莊是山東省唯一“國家可持續發展議程創新示范區”。圍繞破解“農業資源豐富與價值實現不充分之間的矛盾和鄉村發展要素投入不足與城鄉融合需求矛盾”兩大瓶頸問題，棗莊市建設“創新引領鄉村可持續發展”為主題的國家可持續發展議程創新示范區，探索以鄉村振興為主陣地，以創新為引領的可持續發展之路，為全球鄉村可持續發展提供現實樣板和典型經驗。
　　（一）中國國際閑置品循環鏈試驗區，更好服務融入國內國際雙循環
　　1.發展新能源汽車循環經濟，打造國際新能源汽車循環經濟名城
　　一是借助棗莊薛城“造車鼻祖奚仲”故里城市名片和薛城國際汽車賽車賽事活動，打造淮海經濟圈乃至全國全球知名汽車買賣銷售服務市場。
　　二是借力棗莊“小機床之都”、魯南高端裝備機械制造基地、鋰電之都、“中國新能源電池名城”產業基礎，打造中國新能源電池、汽車配件與新能源汽車制造基地。
　　三是進一步發展壯大棗莊二手車交易經濟。棗莊二手車交易中心是全國最大的二手車交易市場之一，升級改造二手車交易規模市場，完善二手車檢測認證、鑒定評估、金融服務及線上展示、交易、拍賣、直播帶貨等功能，開展與“車易拍”“易單網”等知名平臺合作，實現線上線下“買全球、賣全球”。發揮全國二手車出口試點城市的優勢，開展與新華錦集團等專業二手車企業的戰略合作，評審甄選二手車出口試點企業，實行出口額末位淘汰制，確保實現較好出口業績。
　　四是加快發展新能源汽車循環經濟。結合棗莊“小機床之都”、高端裝備機械制造基地、鋰電之都、“中國新能源電池名城”產業基礎，加快開展二手車報廢回收、分解、零部件再制造再供給、電池拆解維護更換再造供給等等全產業鏈的二手汽車循環經濟。
　　五是逐步發展新能源汽車整車配件、整車生產、銷售一體化的新能源汽車工業產業園。
　　2.發展閑置品經濟，加快創建中國國際閑置品循環鏈試驗區
　　中國國際閑置品循環鏈試驗區主要項目包括二手車項目、閑置圖書項目、二手紡織品循環再生項目、閑置“數碼樂器腕表”等生活消費奢侈品循環類項目、芯片回收及循環利用、鋰電池汽車回收及梯次循環再利用項目。
　　加快創建中國國際閑置品循環鏈試驗區，規劃建設閑置品回收、會展、集散交易、智能修復再制造、資源化再利用與無害化處置、碳交易等“六中心”及共享經濟“一學院”，推進閑置品信用體系、追溯平臺建設，打造國家“雙碳”戰略最佳平臺、全國再生資源回收體系試點，推動閑置品循環產業集群集聚發展。
　　（二）爭做長三角G60“大后方”
　　1.瞄準長三角市民“菜籃子”，打造長三角優質農產品供應基地
　　棗莊是全國糧食、蔬菜、果品大市，在農產品供應上優勢比較明顯。堅持“對準需求、優化供給”的思路，大力發展適銷對路、優質高效、綠色生態的農產品。
　　2.打造長三角文旅休閑醫療康養目的地
　　（1）棗莊具備打造長三角文旅休閑醫療康養目的地基礎條件
　　1）棗莊鄉村振興工作走在全國前列，棗莊是全國唯一農業農村“四區”建設優勢：2011年被認定為國家農村改革試驗區，2015年被認定為國家現代農業示范區，2017年被認定為國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區，2020年入選國家可持續發展議程創新示范區。“四區”建設已成為推動棗莊生態農業高質量發展，農業農村經濟發展，帶動棗莊“三農”工作走在前列的重要引擎。
　　2）環境生態宜居可持續發展。棗莊境內沂蒙山山系山丘、河湖、水庫眾多，懷抱大運河、緊靠微山湖，文化旅游資源豐厚，擁有5A級景區1個、4A級景區15個；5處國家級濕地公園。
　　3）棗莊的生態環境明顯改善，可持續發展扎實推進。近年來，棗莊成功創建國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市、國家節水型城市，創建國家生態園林城市接近成功。棗莊已經打造成“青山擁城、綠道環城、碧水繞城”自然生態宜居宜業新棗莊。
　　同時，棗莊市先后被列為國家重點生態功能區、國家全域旅游示范區創建單位、國家農業標準化綜合示范區、榮獲全國綠化模范縣、國家生態示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范區（縣）、長壽之鄉等榮譽稱號。
　　（2）棗莊進一步措施
　　1）在引進北京中醫藥大學臨床醫院的基礎上，進一步解放思想，積極與國內外知名醫學高校、醫院對接合作，打造淮海經濟圈看病就醫新高地。
　　2）依托棗莊青山綠水和高水平的醫療就醫新高地，打造淮海經濟圈知名的醫療健康養老基地和長三角醫療康養休閑的后花園。
　　3）依托上述良好的生態依據健康醫療養老基地，打造淮海高端人才溫馨家園。打造對棗莊高質量發展作出重要貢獻人才的第二溫馨家園，這些人才包括但不限于棗莊發展亟需的高級科技人才和高端智庫專家、企業家、招商引資引薦人。這些為棗莊發展作出貢獻的人才將享受棗莊市家庭般溫馨的最高人才待遇。
　　十一、依托大運河科創走廊建設推動淮海經濟圈大市場建設
　　（一）建設對內開放新高地，積極推動淮海經濟圈統一大市場的建設
　　做大商業也是國家戰略需求，做大統一大市場就是做大商業，只有市場需求大到一定程度，大市場本事就具有強大的吸引力。
　　建淮海經濟圈統一大市場是能否挖掘淮海經濟圈核心競爭優勢實現規模經濟遞增的必然出路。一個統一的淮海經濟圈大市場是淮海經濟圈經濟未來最大的潛力，也是我們在新時代最顯著的比較優勢。形成統一的區域經濟大市場不僅可以實現區域規模經濟遞增，企業多賣一塊（產品），可以帶來固定成本降低，從而獲得更多利潤；還可以提升本區域招商引資的吸引力。
　　當下，棗莊要用開放的心態、開放的舉措來做好棗莊對內對外開放工作，比如積極協調取消省際、市際的“過路費”、“買路錢”，讓外商外資內商內資及產品順利地進入棗莊，以棗莊對內對外開放舉措，積極協調推動淮海經濟圈大市場的建設。
　　在消除棗莊貿易壁壘的基礎上，依托大運河科創走廊建設，積極推動淮海經濟圈其他城市消除貿易壁壘，讓各類生產要素能夠在淮海經濟圈不同地域之間、城鄉之間、不同市場主體之間充分自由流動，進一步推動淮海經濟圈統一大市場建設。
　　最后，利用強大的淮海經濟圈統一大市場進一步推動淮海經濟圈招商引資磁場與魅力，為淮海經濟圈協同創新高質量發展奠定堅實的市場基礎。
　　（二）借助全國最大的市場集群打造淮海經濟圈統一大市場
　　棗莊東鄰臨沂市，目前，臨沂商城已成為全國最大的市場集群、北方最大的物流周轉中心和商貿批發中心，形成了具有超強影響力和輻射力的萬億級商貿物流體系，打造了“中國市場名城”“中國物流之都”的閃亮名片，榮獲“臨沂商城、中國大集”稱號。“南有義烏，北有臨沂”的格局。這里還是北方電商之都，快手農產品帶貨量全國第一，成為盛產網紅的“直播之城”。
　　“兩點之間，直線最短”，然而，一些貨車卻要違反常理，寧愿繞道臨沂，再將貨物送到目的地。為何？更便宜、更快！有人測算過：一張乒乓球臺，從上海直接發往新疆要15天，運費320元；而從上海經臨沂發往新疆只要10天，運費120元。
　　從臨沂發貨，600公里以內當日或次日可達，1500公里以內隔日可達，3000公里以上3天至7天可達，物流價格比全國平均低20%至30%，還能實現運力和貨品的最優配比。運價洼地刺激了商品轉運集散，漸漸讓臨沂貨通天下：南貨北銷、北貨南銷，買全國、賣全國。
　　目前，臨沂正在規劃建設占地176平方公里的現代物流城，打造具有國際影響力的高能級物流樞紐經濟先行區。
　　搭建臨沂商城跨境電商綜合服務平臺，充分發揮政策功能優勢，實現跨境電商進出口業務門類全覆蓋，2022年實現跨境電商進出口291億元。連續舉辦三屆RCEP區域（山東）進口商品博覽會，為RCEP國家企業家開展交流合作搭建了重要平臺。以“一帶一路”沿線和RCEP成員國為重點，布局建設海外商城、海外倉達16處。
　　（三）以打造中國內陸最大港口物流城市為抓手，搭建淮海經濟圈統一大市場
　　今天，京杭大運河是我國僅次于長江的第二條“黃金水道”。大運河這條黃金水道在當下依然發揮著重要的現實交通、運輸功能，在現代物流體系中依然占有重要地位。
　　1.棗莊在大運河航運發展中具有特殊的區位優勢地位
　　京杭大運河棗莊段棗莊段占其中的160里，開鑿于明朝萬歷年間，至今仍是京杭大運河南北航運的重要樞紐。棗莊臺兒莊運河是為避開黃河而修建的，是京杭大運河上惟一一段呈東西走向的運河，也是京杭大運河最大的彎道。
　　棗莊市京杭大運河南北航運的中心樞紐城市，臺兒莊船閘是進入山東省的第一座船閘，也是山東省目前最大的船閘。棗莊是山東第一家獲得批準實施內河港口規劃的城市，依托京杭大運河建設了棗莊港“一港四區”，并構建起“公鐵水空”立體大交通格局，為“城為港興、以港興市”發展新格局注入澎湃動能。
　　臺兒莊古城占地2平方公里，位于京杭大運河的中心點，城內擁有3公里古運河道和15千米水街水巷，被譽為“運河文化的活化石”。
　　棗莊處于南北京杭大運河、黃淮東西通海大運河、南北江淮運河交匯對接的樞紐中心，也是陸地交通樞紐，同時，接臨的臨沂是中國北方最大的物流基地，鄰近的徐州是華東地區的重要交通樞紐和物流中心，正在打造全國綜合物流樞紐城市。棗莊借助這些有利因素，大力發展內陸港口經濟、交通經濟，進一步將棗莊打造成大運河最大的物流中心、中國內陸最大的物流基地。
　　事實上，棗莊與徐州同為中國南北東西的交通樞紐城市，通過上述措施，棗莊必將成為中國內陸水運、鐵路、公路、空運（棗莊機場正在建設中）綜合交通樞紐中心城市。
　　2.打造棗莊市為中國內陸最大港口物流城市
　　（1）利用中興公司舊碼頭航道拓展修建棗莊境內中興大運河，提升內陸水運運輸能力
　　棗莊水資源豐富，棗莊地勢總體東高西低，北高南低，整體地勢較緩，易進行水系打造。
　　1）拓展修建棗莊境內中興大運河
　　依托微山湖南水北調蓄水工程，加大境內湖泊水庫建設力度，實施境內河流綜合治理工程，開挖拓展延伸京杭運河，通過新建的京杭大運河連接貫通薛河、城河、郭河、沙河、蟠龍河、宏圖河等主要河道和棗莊境內水庫湖泊，通過京杭大運河打通城市水運“脈絡”。
　　在薛城南，利用現有的水庫池塘、河流和溝渠，根據地形走勢開挖修建大運河，通過潘莊一、二級泵站調引微山湖南水北調的水往東修建大運河連接貫通周營鎮大沙河、嶧城榴園鎮金注河、嶧城大沙河，新修大運河向南貫通臺兒莊勝利渠和正在通航的京杭大運河，向北修建大運河到十里泉電廠，繼續向北修建到市中區，在市中區東湖水系大運河與盤龍河北支相連接，通過蟠龍河繼續向西向南修建大運河到微山湖京杭大運河。
　　2）中興大運河碼頭建設。新開挖修建貫通棗莊和微山縣的中興大運河，恢復修建包括中興大運河碼頭在內的棗莊中興大運河碼頭，開通“臺兒莊——邳州—連云港”京杭大運河航線，棗莊港直達歐亞大陸橋東的連云港。貨物從棗莊運河各個碼頭可以經臺兒莊港，經邳州東方港碼經京杭大運河抵達連云港新云臺碼頭。北方的物資可以從這里直接通海輸送到東部沿海城市和世界各地。將進一步提升棗莊在北方海河江聯運體系中的樞紐地位，為打造北方最大的鐵陸水空聯運物流樞紐基地奠定堅實基礎。
　　3）同時，依托新開挖的棗莊中興大運河，結合百年中興公司及其28處文化遺產，打造中興大運河國家濕地公園、中興大運河國家文化公園、中興大運河國家城市公園。
　　（2）打造中國內陸最大港口城市
　　1）打造南四湖為中國內陸水上交通內湖超級港口
　　棗莊臺兒莊運河是京杭大運河上最大的彎道，是京杭大運河上唯一東西走向的運輸航道，臺兒莊船閘是南方船只進入山東省的第一座船閘，也是山東省目前最大的船閘。因此作為整體棗莊港（棗莊境內有滕州港、中興港、嶧城港、棗莊港（薛城）、臺兒莊港）是京杭大運河南北航運的樞紐。
　　在這里，中國北方東西方向的黃淮東西通海大運河在微山湖與南北方向的京杭大運河相遇對接，將來引江濟淮的南北江淮運河在南四湖與京杭大運河、淮海東西通海大運河相遇對接，屆時，棗莊會成為正真意義上的中國南北水運和東西水運的交通樞紐城市。
　　在做好南四湖生態治理保護的基礎上，進一步拓展南四湖沿岸的濟寧、棗莊、徐州港口，尤其是拓展棗莊境內的多個深水碼頭，淮海經濟圈各省市可以到南四湖租賃土地修建自己的碼頭港口，開展本省市的航運事務，將整個南四湖打造成北方水上運輸區內湖超級港口。
　　2）打造棗莊市為中國內陸最大港口城市
　　南北京杭大運河與東西黃淮通海大運河在這里相遇相擁，南北江淮運河也在這里相遇相擁，以棗莊系列港口為核心樞紐，打造蘇皖魯豫四省微山湖內河航運中心，北方內河航運中心，而棗莊港則會成為南四湖的水運核心和樞紐。
　　如果將微山湖劃入棗莊會更加有利于京杭大運河、黃淮東西大運河和江淮運河水運綜合治理和運營管理，更加有利于黃河淮海水資源東西互濟互通綜合高效利用。中國內陸南北貨物、東西貨物從棗莊運河各個碼頭輸送到大半個中國，向東通海可到達世界各地；向西可通過東西運河到達洛陽、西安、寶雞、天水等內陸復地。棗莊成為中國內陸最大的港口城市是歷史發展的必然結果。
　　（三）棗莊發起成立“淮海東西通海大運河共建共享產業聯盟”，推動淮海經濟圈統一大市場的建設
　　以共建大運河科創走廊為抓手，推動淮海經濟圈適宜建設黃淮東西通海大運河的城市共同成立“淮海東西通海大運河共建共享產業聯盟”，爭取中央政府、各參與政府和企業共同參與淮海東西通海大運河建設管理，在此基礎上，進一步推動淮海經濟圈統一大市場建設。
　　（四）以創建淮海工業品、中醫藥（跨境）供銷數字供應鏈平臺為抓手，推動淮海經濟圈統一大市場建設
　　1.以創建淮海工業品（跨境）供銷數字供應鏈平臺為抓手，搭建淮海經濟圈大市場
　　電商興起和臨沂商城未能完成商城的電商轉型，臨沂商城線上對接國際市場的商貿國際化轉型也未能取得顯著成效。這給以批發業務為主的臨沂市傳統商城傳統市場業態帶來了巨大的轉型壓力。同時，也給棗莊市以淮海經濟圈供應鏈為抓手打造淮海經濟圈統一大市場送上了絕佳的市場機遇。
　　借力發展淮海經濟圈大市場供應鏈采購貿易。棗莊可以借力臨沂商城全國最大的市場群、北方最大的物流倉儲中心和商貿批發中心的工程物資試點，用好市場采購貿易方式試點政策紅利，依托棗莊大數據中心和滕州市大數據中心，政府平臺公司部分出資，積極推動棗莊境內跨境電商企業，或者聯合國內知名電子商務企業共同打造淮海工業品跨境供銷數字供應鏈平臺。
　　淮海工業品跨境供銷數字供應鏈平臺顛覆傳統交易方式，解決深度信息不對稱，節省至少80%交易成本，更低價，提升客戶體驗，優化行業生態。
　　淮海工業品跨境供銷數字供應鏈平臺立足棗莊、輻射淮海經濟圈、連接全國、向東北亞面向俄羅斯、日本、韓國，向西面向中亞、中東石油國家，向南面向東南亞，以數字化整合工業品跨境供需資源，為工業品生態圈參與者提供商流、物流、信息流、資金流四流整合的供應鏈解決方案。平臺構建有超大規模的工業品集中采購體系，用戶可以在平臺商城線上采購到覆蓋各個領域的工業品，享受一站式采購服務；通過支持數字化陽光采購，用戶可以共享平臺海量優質供應商資源；通過平臺開通數字店鋪，可拓寬營銷渠道，發現潛在商機，共享生態資源，實現工業品銷售數字化轉型。同時，平臺還具備強大的資源渠道優勢，依托棗莊微山湖滕州港、棗莊港口、嶧城港等京杭大運河各個港口、京滬高鐵、京福高速、日蘭高速、隴海高鐵（高速）和歐亞大陸橋，發揮“公、鐵、空、水”多式聯運和臨沂國家全國最大的市場集群、北方最大的物流周轉中心和商貿批發中心樞紐優勢，全方位鏈接國內與國際的產業資源、市場資源、服務資源，推動供應鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，助力企業開拓淮海經濟圈全國全球市場，提供效率更高、成本更低、質量更優的跨境貿易服務。
　　2.以創建淮海中醫藥（跨境）供銷數字供應鏈平臺為抓手，搭建淮海經濟圈大市場
　　根據查詢網易新聞顯示，山東省棗莊滕州市是全國最大的調料等干貨批發市場，已逐漸發展成為一家集鮮活農產品批發、物流配貨、冷鏈物流、倉儲加工、電子商務于一體的現代農業產業園。目前已與20多個國家建立了邊境貿易關系，輻射全國30多個省、市、自治區，在全國同類市場中具有較高的知名度和美譽度。
　　建議在中國調料干雜貨批發市場的基礎上，以創建淮海中醫藥藥材、藥品（跨境）供銷數字供應鏈平臺為抓手，搭建全國最大的中藥材、中西醫藥材藥品批發市場，為建設中國知名健康醫療養老大后方基地創造低價高質量的中西醫藥材藥品基礎，助推淮海經濟圈國際國內雙循環大市場的建設。
　　十二、以大運河科創走廊建設為抓手，落實中原淮海治水方案，打造中原淮海經濟圈新經濟增長極
　　以大運河科創走廊建設為抓手，落實中原淮海治水方案，打造中原淮海經濟圈新經濟增長極，事關中國當下尋找建設新的經濟增長點、新的經濟增長極、中國式現代化共同富裕和中華民族偉大復興。
　　（一）中原淮海治水方案，打造中原淮海經濟圈新經濟增長極
　　1.大運河興衰與中國政治經濟文化中心變遷的千年啟示
　　隋唐大運河興衰主導了中華民族千百年來政治經濟文化中心變遷的歷史進程。隋唐大運河，奠定了中國的政治權利中心向東方轉移的不可阻擋的趨勢。隋唐大運河，是經濟發展的助推器，把繁榮推向江南燕北。
　　大運河，促進了中華民族的大融合。大運河組成的縱橫大水系，有效把中國國土納入大一統。大運河，促進了中華大家庭的生成。在和睦相處的基礎上實現了民族文化的大交融。達到相依共存，相親相愛的兄弟姐妹大團結的民族深情。
　　水和大運河是中國中原政治經濟文化中心發展變遷的關鍵所在，也是中華民族團結發展復興的關鍵所在。
　　2.做好水潤江北航運通江達海的文章，打造中原淮海經濟圈新經濟增長極
　　淮海經濟圈各省市聚力江北水文章，打通淮海經濟圈通江達海，南北互濟東西互濟的水運發展大格局，激活中原淮海經濟圈經濟增長新動能，攜手打造中原淮海經濟圈，打造國家經濟新增長極，為中華民族偉大復興和人類命運共同體小康淮海模式貢獻淮海力量、淮海方案、淮海模式。
　　今天，能否再次修建疏通中國北方淮海東西通海大運河關系廣大中國北方、中原經濟區、山東經濟區、淮海經濟圈經濟繁榮崛起，也有助于助推整合淮海經濟圈區域經濟市場資源、市場力量搭建淮海經濟圈統一大市場。
　　當今，中國廣大北方黃河流域和淮河流域黃河復航、京廣大運河、黃淮東西通海大運河規劃建設以及京杭大運河北段全線通航可以說是支撐我國北方政治經濟文化再次繁榮復興的千年大計，為我國找到一個新的經濟發展方向，新的經濟增長極。
　　3.“治水+通航+運河高效經濟帶+大運河科創走廊+運河能源走廊”中原淮海治水方案
　　南水北調、東西互濟、全國水資源中原匯聚、全國水資源一盤棋統一調度支配事關國家戰略全局，事關長遠發展事關民生福祉，新時代的國家水網承載的不僅僅是解決水資源危機的歷史重任，更是一個古老民族走向復興的夢想。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”是總書記擘畫新時代治水宏圖的新思路。
　　在水利部專家南水北調的基礎上，結合毛澤東、習近平兩位人民領袖的治水方略和思路，淮海經濟圈小康制度建設論壇組委會和人類命運共同體小康淮海模式學思行核心發起人、首席專家馬道成和王廣山提出“治水+通航+運河高效經濟帶+大運河科創走廊+大運河能源走廊”中原淮海治水方案：把給北方供水、治水、通航、運河高效經濟帶建設、大運河科創走廊建設、運河能源走廊建設、生態治理修復一體化的治水方案，規劃實施黃河復航、京廣南北運河和黃淮東西通海運河建設、大運河科創走廊建設、運河能源走廊建設，在中原洛陽鄭州建設中華水網核心樞紐工程，中華水網核心樞紐工程通過黃河與新建大運河實現東水西送（東部淮河流域富裕的水）、藏水東引、東西互濟、南北互濟的全國水資源合理配置格局。
　　該方案優化南水北調中線方案，在中線南水北調建設中突出京廣南北運河、黃淮東西通海運河和中原洛陽鄭州黃河運河樞紐工程的建設。在南水北調東線，提出淮水西送進中原黃河水庫群，即將淮河流域下游富裕的水通過黃淮東西通海大運河輸送到洛陽小浪底水庫和規劃建設的鄭州桃花峪水庫；在南水北調西線，該方案支持優化國家水利部西線調水方案。
　　（1）建立全國水資源統一合理配置格局
　　建立全國水資源合理配置格局：一是將漢水引入黃河和淮河。遵循毛主席的“借水說”：“從長江借點水到黃河來。”先行從丹江口水庫引漢水進黃河再引向華北；二是將長江黃河淮河漢水連接起來。實施周總理制訂的南北運河計劃，利用南北向的漢江和京杭運河連通長江黃河淮河調水通航，將三峽、丹江口、小浪底“三庫并聯”，形成大范圍水庫群聯網聯調，極大地提高水資源在時間和空間上的調控能力，增加黃河對北方的水資源供給分配和管控。
　　長江黃河淮河漢水將要連接起來，將我國水資源形成可以統一調配的完整水網布局。對長江中下游和黃河、淮河、海河流域水資源作帶有全局性，系統性，戰略性的結構調整，更要著眼北方干旱與南方洪澇通過調水來通盤合理配置水資源，兼顧工業用水、農業灌溉用水的實際需要以及必須的生態用水，調水與治水結合，防洪與抗旱的有機結合，把供水、治水、通航與運河高效經濟帶的建設發展有機結合。
　　把“借水治黃”落到實處。從江漢引水補給黃河下游河道，融入黃河水自然循環，結合中原隋唐大運河和京杭大運河補給水，為黃河下游復航、京廣南北運河、黃淮東西入海運河和京杭大運河建設復航創造條件，通過黃河和運河進行水量的優化配置。
　　（2）建立全國水網統一調配價格動態管理制度
　　建立全國水網調配價格動態管理制度，調動各省市高效利用水資源動力，富水區將本地區富裕的水資源外調到國家水網統一管理體系（比如各地將富裕水資源外調到晉陜豫峽谷群水庫）獲取存水指標，缺水地區給國家水網上報缺水計劃指標。
　　調水的價格根據國家宏觀調控的需要和市場價格需求波動進行動態管理，調水實施計劃為輔市場為主的水資源管理制度。原則上，用水地區和單位有償調水有償使用，但國家戰略需求指標之內的調水可以無償或者低價調用。國家水網依據國家經濟社會宏觀調控計劃和市場價格管理機制，國家水網在全國范圍內調入調出水到目的地地區。
　　水資源有償使用，有償管理機制，可以調動富水區積極水資源外調，貧水區也會更加高效利用水資源；這也會調動黃河管理委員會、長江管理委員會、淮海管理委員會和海河管理委員會跨區域調水用水的積極性，使國家水網統一高效分配水資源。
　　建立全國水資源本地統籌為主、外調供給為輔，南北互濟、東西互濟、水資源供求采取計劃為輔與市場為主的價格管理制度，促進國家水資源科學合理高效分配使用的格局。
　　（3）修建淮海東西通海大運河
　　大西線調水工程提出將其中200億立方米的水引入漕河，經天水、寶雞、西安、渭南到三門峽水庫。這200億立方米的水可以充分保障修建淮海東西通海大運河，即寶雞-西安-渭南-三門峽-洛陽-鄭州-開封-商丘-淮北-徐州（邳州）-濟寧（微山）-棗莊-徐州-連云港黃淮東西通海大運河，將關中-天水經濟區、鄭洛汴中原經濟區、皖北經濟區、蘇北經濟區、魯南經濟區、連接在一起。
　　通過黃淮通海大運河連通北方各省的河流江河湖泊水系，將南水北調、藏水東引、淮水西送的水輸送供給北方各省市的生活、工業、生態高效農業用水的管網，統一調配使用；同時，北方各省市將本地江河湖泊儲水補給淮海東西通海大運河，保證東西運河航運的持續性。
　　可以說，黃淮東西通海大運河與國家調水工程的實施將會徹底解決困擾中國北方幾千年的水資源短缺的制約難題，屆時，北方和西部將會獲得重大的歷史發展機遇。
　　基于棗莊在大運河航運及經濟中的地位，棗莊可以擔負發起推動“黃淮東西通海大運河”建設的歷史重任，為黃淮東西通海大運河（隋唐大運河的發展延伸）建設發展作出歷史貢獻。棗莊在恢復建設自己市內大運河的基礎上，棗莊可以攜手臨沂、徐州發起成立“黃淮東西通海大運河共建共享產業聯盟”，協調淮海經濟圈黃淮東西通海大運河建設區的省市政府、水利部黃河水利委員會、水利部淮河水利委員會，積極推動加速“黃淮東西通海大運河”建設管理。將“大運河科創走廊”“黃淮東西通海大運河”建設作為推動淮海經濟圈各省市區域經濟協同創新發展的抓手必將會大大降低區域經濟一體化建設的阻力，大大促進淮海經濟圈一體化進程和淮海經濟圈統一大市場的形成。
　　為此，棗莊可以做好以下幾件事：
　　1）協調助推棗莊、臨沂、徐州、連云港推進黃淮東西通海水運通航建設。推動蘭陵陶溝河復航工程，莒南繡針河通航直達黃海（臨港-嵐山港）、劉家道口閘至駱馬湖、蘭陵西泇河至中運河等內河通航。棗莊、臨沂和徐州協調推動沂沭河水系連通工程、沂河復航工程、城區水上客運通道等重大內河水運工程，打通與棗莊市、臨沂、徐州市、連云港內河水運通道，實現魯南蘇北內河水運相連通海歷史性突破。
　　2）積極協調推動河南鄭州、開封市、商丘市、菏澤、濟寧（微山縣）、棗莊、臨沂、日照、江蘇徐州、連云港利用當地河流湖泊水庫、黃河故道，打造黃淮東西通海大運河。
　　3）壯大棗莊鐵路公路網建設。借力正在規劃修建的濟南到臺兒莊的高鐵，恢復中興公司鐵路，修建臺兒莊到新沂市（聯通第二條東部沿海京滬高速鐵路）、臺兒莊到徐州市的高鐵，臺兒莊到臨沂的高鐵。積極協調建設跨微山湖二級壩的魯南蘇北高速公路，助推山東棗莊、濟寧、菏澤、徐州、淮北、商丘一體化發展。
　　（4）修建貫通中國南北的京廣大運河
　　建設溝通黃淮漢的南北大運河，進而與江漢航線、湘桂運河聯通長江、珠江形成南北水運干線，并從長江調水入黃，使南水北調中線擔負起我國中原地區水資源優化配置的重任，推進黃河下游河道治理，對水利為中部崛起提供基礎保障有深遠的戰略意義。
　　豫鄂運河構成京廣大運河中段，漢江成為重要組成部分，使漢江溝通南北水運。向北溝通黃河和京杭大運河，向南直通湘江經湘桂運河溝通珠江，讓千噸船舶從黃河經漢江入長江，經湘江進珠江通大海。漢江成為防洪安全、供給能源、清水暢流、保障用水、百舸爭流的興盛之河。
　　（5）打造運河黃金經濟帶
　　千百年來，人類社會傍水而居，生生不息。沿著新修建京廣南北大運河和黃淮東西通海大運河兩岸，打造運河黃金經濟帶，高密度投資，高效益產出，為中國經濟內循環找到新的投資方向，為鄉村振興集體經濟大發展找到突破口，為小康共同富裕中產家庭倍增制度建設，為人類命運共同體小康淮海模式提供淮海樣板淮海模式。
　　（6）打造運河能源走廊
　　打造運河能源走廊，將調水和發電一體規劃運行，為國家供給綠色能源。
　　沿著大運河兩岸的道路規劃設計發展新能源產業，布局風力發電、光伏發電、微風發電、光熱發電、場效應空氣能發電等新能源，并形成國家新能源景觀大道。
　　大運河新能源生態觀光綠道項目產生的電能可以解決大運河逐級攔壩向上游河流水庫提級抽水電力供應問題。
　　（7）中原淮海用水分配原則
　　北方淮海經濟圈的用水的重心要放在節約用水，提高噸水產值方面來，反對擴大粗放式農業用水。
　　（8）中原淮海生態水網體系
　　淮海經濟圈各省市利用東線、中線南水北調貫通淮海經濟圈四大流域的有利條件，著力構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的全域水網，南北互濟、東西相濟、上下游貫通、干支流協調、豐枯期互補、多水源互濟、河湖水系連通的流域水網，內連外通、蓄泄兼備、旱引澇排、生態宜居的區域水網。
　　推廣生態循環農業，大力開展大運河科創走廊建設，逐步限制、淘汰高污染工業項目，大力發展綠色、循環、低碳工業，一些地區初步形成了生態產業體系，發展增量不增污。
　　（二）今天黃河復航、運河航運供水方案條件比較成熟
　　1.秦晉豫峽谷水庫群等黃河水利設施建設為北方水資源綜合利用提供可能
　　目前黃河流域有秦晉豫峽谷水庫群等30余座大型水利樞紐，這些水利設施儲備700多億立方米的水資源，比如有萬里黃河第一壩之稱的龍羊峽水電站庫容量達247億立方米，小浪底水利樞紐庫容達126.5億立方米，三門峽水庫總庫容為162億立方米，僅僅三座大型水利樞紐就足夠容納黃河所有水流量，更別說還有其他的水利工程以及水庫。
　　近年來，黃河淮河水系一系列大中型水庫等水利設施建設工程，基本可以解決南水北調、藏水東引和東水西送水的蓄水綜合利用問題。
　　2.南水北調、引江濟黃、引漢濟渭、藏水東引、東水西送等工程提供比較可觀水量供給黃河復航運河復航和新建運河通航。
　　3.北方各省市本地黃河淮河水系互相連接、東西互濟、南北互濟的水資源生態治理與綜合利用。
　　通過以上措施，加上近些年北方氣候濕潤化的變化，水的供給補給問題可以解決。這必將為羸弱的北方經濟注入活力，進而帶動盤活整個北方繁榮大發展。
　　注：關于黃河復航、運河航運供水方案及相關建議詳見《水潤江北，復興中原——人類命運共同體小康制度淮海模式學思行（上篇）》。