江蘇省政府辦公廳關于推進林草種苗事業高質量發展的意見

蘇政辦規〔2023〕1號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　林草種苗是林業事業發展的重要基礎，是提高林業經濟、生態和社會效益的根本。加強林草種苗工作是推動林業高質量發展的必然要求，是科學推進國土綠化和林業產業發展的迫切需要，是拓寬農民增收致富渠道、促進鄉村全面振興的重要舉措。近年來，我省林草種苗事業取得了長足發展，為全省國土綠化、林業產業發展提供了種苗保障，在推進全省生態文明、美麗江蘇建設和鄉村振興中發揮了重要作用，同時也存在造林綠化苗木總量供大于求和結構性供給不足、種質資源精準鑒定和發掘利用滯后、種業自主創新能力不強、種苗基礎工作薄弱等問題。為高質量推動全省林草種苗良種化、數智化、集群化、融合化發展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以種子生產基地化、苗木供應市場化、種苗使用優質化、種苗管理法治化為目標，積極發揮政府的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，突出抓好強基礎、搭平臺、重服務、嚴監管工作，推進種苗生產和管理現代化，開創我省林草種苗事業高質量發展新局面。

　　（二）基本原則。

　　——堅持因地制宜，科學施策。根據不同區域、不同造林綠化和生態保護修復形式對種苗的需求，科學確定生產布局、發展重點及其政策措施，統籌抓好種苗數量保障、結構優化和質量提升工作。

　　——堅持創新賦能，提質增效。加強制度創新和科技創新，增強內生動力與發展活力，提高科技含量和水平，促進種苗更平衡更充分和高質量高效益發展。

　　——堅持市場主導，優化服務。種苗是特殊商品，必須按市場規律辦事，堅決走市場化路子，加強市場體系建設、市場主體培育和市場規則制定。優化政府服務方式和路徑，重點抓好良種的選育繁殖和推廣使用等工作。

　　——堅持依法治理，嚴格監管。完善種苗法規和標準建設，做到有法可依、有章可循。加強種苗質量抽查和市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗和侵犯植物新品種權行為，維護市場秩序。

　　（三）主要目標。到2025年，全省林草種質資源保護利用體系基本建立，省級以上林木良種基地、林草種質資源庫保持在50個以上，林草良種和林業植物新品種數量達500個以上，保存林草種質資源5萬份以上，主要造林樹種良種使用率力爭達到85%；強化“產區為重點、龍頭為帶動、平臺為支撐”的林草種苗生產供應載體布局，培育種苗龍頭企業、高新技術企業20家以上，年收入超千萬元的種苗企業30家以上；種苗信息發布、市場監管和交易體系規范化、數智化、便民化程度顯著提高，種苗產業跨界融合發展成效明顯，單位面積種苗產值和效益穩步提升。

　　二、重點任務

　　（四）遵循規劃布局，引導種苗發展。按照《江蘇省“十四五”林木種苗發展規劃》，著重發展蘇南武進、蘇中如皋和蘇北沭陽3大苗木主產區，支持邳州、東臺、江都、句容、浦口等地發展具有地方特色的林草種苗，建強配優省級苗木特色鎮、村，推進形成丘陵山區鄉土樹種、大江大河大湖沿岸耐水濕生態景觀樹種、蘇北平原人工用材和經濟林果樹種、沿海耐鹽堿抗逆樹種4大苗木產業集群。從增強生態系統功能和生態產品供給能力、提升生態系統碳匯增量出發，科學規劃本地區近、中、遠期發展樹種、品種、規模和區域布局，引導種苗生產。

　　（五）堅持多措并舉，保障種苗供給。充分利用本地區宜建圃的林地、園地和設施農業用地生產種苗。發揮種苗龍頭企業、林木良種基地和種苗高標準生產示范基地引領作用，推廣標準化、專業化、機械化、智慧化和工廠化育苗生產。健全種苗供需預測預報制度，持續建設武進夏溪種苗供需價格指數等全國性信息采集平臺，培育壯大苗木經紀人隊伍。及時發布造林綠化種苗需求信息，做好造林任務與種苗培育的銜接，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調運綠化種苗。

　　（六）加大種質保護，有效利用資源?？茖W評估全省林木種質資源清查成果，開展重點林木種質資源專項調查，啟動全省草種質資源清查，公布我省可供利用的鄉土林草種質資源目錄。鞏固、拓展、提升現有林草種質資源庫，著力加強抗逆濕生樹種草種、耐鹽堿樹種草種、生物質能源樹種草種和觀賞園藝樹種種質資源的保護、收集、鑒定、評價和利用研究。依托國有林場、森林公園和涉林科研院校實驗實習基地，新建珍稀珍貴鄉土樹種草種原地保存圃和種子設施庫，加大目標種質野外樣方和樣株的長期監測，適時開展特異、珍稀種質的異地和設施保存及種群恢復。加快種質資源信息服務平臺建設，強化與省科技資源（農業種質）統籌服務平臺聯動，推動數據互聯互通、資源共享共用。

　　（七）圍繞重大需求，強化良種選育。圍繞科學推進國土綠化、碳達峰碳中和、森林食品供給等重大需求，集聚國內外林草種苗基礎研究和前沿技術資源，立足資源稟賦和發展基礎，聚焦楊樹、柳樹、落羽杉、木本糧油、木本觀賞花卉和暖季型鄉土草種等珍貴化、彩色化、效益化樹種草種，開展綠色優質多抗高效性狀改良及新品種選育聯合攻關，取得耐鹽堿、高固碳樹種草種品種創制標志性成果，突破草種種子生產、采集和加工技術難題。發揮林草品種審（認）定和引種備案的指揮棒作用，建立審定品種跟蹤評價機制，完善品種退出和淘汰機制，建設3－5家林草品種區域試驗測試基地，完善林木良種分子標簽制度體系，實施優良品種推廣后補助。

　　（八）加大扶持力度，培育龍頭企業。加大項目資金、貸款貼息、技術服務、政策性保險、訂單育苗、用地保障等方面支持力度，培育一批有潛力的種苗龍頭企業。充分發揮龍頭企業技術、管理、品牌、市場等優勢，推廣“龍頭企業＋合作社＋農戶”等產業發展模式，輻射帶動種苗產業發展，促進農民增收。支持鼓勵龍頭企業與優勢特色林草種業企事業單位深化合作，聯合組建共建示范展示基地、育種研發中心、良繁基地、創新聯盟等平臺，培育林草種苗地理標志產品和區域公用品牌。實施種苗龍頭企業延鏈補鏈強鏈行動，因地制宜發展電商經濟、苗旅經濟、林下經濟和會展經濟，促進種苗一二三產融合發展。持續辦好沭陽、夏溪等花木交易博覽會并擴大其影響力，拓展種苗進出口業務，打造種苗貿易會展新高地。

　　（九）強化科技創新，賦能提質增效。優化整合全省林草育種科技資源，依托省內科研院校科研和人才優勢，加強重點樹種草種育種攻關和團隊建設，將林草良種選育及相關繁育技術納入各級各類科技創新與推廣項目計劃，推廣無土化栽培和容器育苗等，研發先進適用的節水、節肥、節藥種苗機械，構建良種營造示范模式，統籌推進全省林草種苗降本增效。加強林草種苗繁育優秀成果、先進技術、新型材料、現代裝備的轉化應用和示范推廣，加快物聯網、大數據、云計算等智能化管理技術應用。

　　（十）強化項目管理，提升用苗質量。加強財政投資或以財政投資為主的造林綠化項目的用苗質量管理，通過招投標文件明確用苗質量、造林作業設計、造林綠化項目驗收和林木種苗質量監督檢查等方式，推動用苗方落實種苗生產經營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度，合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉土樹種草種，審慎使用外來樹種草種，加大原冠苗培育力度，提高用苗質量，確保種苗質量可追溯。嚴格落實造林設計須明確種苗品種、種源、規格等規定，財政投資或者以財政投資為主的造林綠化項目，應當按計劃使用林木良種。

　　（十一）嚴格引種管理，維護生態安全。從生物和生態安全角度出發，禁止引種、培育外來入侵和帶有外來入侵植物基因的植物，杜絕違背科學規律盲目引進栽植外來植物。加強引種管理，對引種區域與我省不在同一適宜生態區域且沒有成功栽培歷史的，嚴格按照國家引種標準開展引種試驗，未經引種試驗成功的，不得推廣種植。嚴格引種植物檢驗檢疫，加強林業有害生物監測和科學防控，防止病樹進城、上山。

　　（十二）加強行業監管，維護市場秩序。持續開展林木種苗質量抽查、林草種苗生產經營許可“雙隨機、一公開”檢查等行政執法檢查，暢通投訴舉報渠道，強化種苗質量監管。各有關部門要加強協作，組織開展種苗綜合執法和專項打假活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、侵犯植物新品種權、未審先推、無證生產經營等行為，并依法將違法主體納入嚴重失信主體名單，凈化種苗市場。強化與種苗線上、線下銷售平臺、社會化服務組織的溝通合作機制，借助第三方準入條件、大數據分析和流量引導，精準開展種苗執法、法制宣傳和失信懲戒等工作。

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織保障。各地要高度重視林草種苗工作，切實加強組織領導，提高綜合管理和依法治種能力，制定出臺林草種苗扶持政策，加強種苗管理機構能力建設和經費保障，苗木重點產區要編制實施林草種苗發展規劃。各級林業、發展改革、財政、科技、農業農村、市場監管等部門要切實履行職責，加強協作配合，共同推進林草種苗事業高質量發展。

　　（十四）加大財政扶持。充分發揮財政資金的引導作用，逐步加大良種補貼支持力度，規范使用補助資金，促進林草良種推廣。積極爭取種質資源保護工程中央預算內投資，重點支持種質資源庫建設，兼顧扶持良種基地和保障性苗圃建設。統籌現有相關專項資金，對林草種質資源保護開發、良種繁育基地建設、市場主體培育、良種推廣應用等給予持續穩定支持。

　　（十五）完善金融支持。落實國家出臺的種苗生產經營有關稅費減免政策和各項稅收優惠政策，將林草種苗生產納入農業保險補助范圍，鼓勵保險經辦機構創新險種和服務，為林草種苗生產提供風險保障。引導鼓勵社會資本參與林草種苗事業，形成投入多元、利益共享的可持續發展機制。

　　（十六）優化管理服務。深化種苗行政放管服改革，優化種苗行政許可審批程序，提高行政審批效率，為社會資本和各類經營主體進入種苗市場創造良好條件。充分利用我省科研院校資源優勢，大力發展林草種苗職業教育，全面提高從業人員的職業技能水平。強化宣傳引導，做好林草種苗政策法規、新品種、新技術的宣傳培訓。支持種苗行業協會等社會組織發展，充分發揮其橋梁紐帶、技術咨詢、信息服務、行業自律和權益維護等作用。

　　本意見自2023年4月17日起施行，有效期至2025年12月31日?！妒≌k公廳關于加強林木種苗工作的實施意見》（蘇政辦發〔2013〕86號）自本意見施行之日起同時廢止。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2023年3月17日