編者按：

習近平總書記指出，要推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，加快培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業。今年的《政府工作報告》提出，著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。5月12日，工信部會同國家發改委等十一部門共同印發了《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022—2025年） 的通知》，將進一步引導“專精特新”中小企業加入到骨干大企業為龍頭、鏈長的產業鏈中，提升上下游協作配套水平，使產業鏈供應鏈的穩定性和效率有效提高，最終提升我國現代產業體系的質量和水平。

由中國企業聯合會、中國企業家協會黨委書記、常務副會長兼理事長朱宏任撰寫的《以“專精特新”推動廣大中小企業成為保穩促進的生力軍》一文，針對世紀疫情和百年變局交織下中小企業所面臨的困難處境，分別從“正視新挑戰，全力幫助廣大中小企業搏擊困難；正視新指向，全力支持‘專精特新’中小企業加快發展；正視新機遇，全力推動中小企業走‘專精特新’道路”幾個方面提出了行之有效的建議與措施，對培育“專精特新”中小企業高質量發展，對經濟發展穩中求進起到了積極指導作用。早在2011年7月，時任工業和信息化部總工程師的朱宏任就首次提出要發展“專精特新”中小企業，隨后他又發表了一系列有關“專精特新”方面的論述，在業界產生了巨大的影響。

（以下為《以“專精特新”推動廣大中小企業成為保穩促進的生力軍》全文）

今年是推進“十四五”規劃實施的重要一年，也是中小企業發展的關鍵一年。隨著我國進入新發展階段，中小企業發展又到了一個新的歷史關頭。在持續快速增長的基礎上，今年以來很多新問題新挑戰擺在中小企業和全社會面前。推進中小企業健康前行的迫切程度、復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。

面對世紀疫情和百年變局交織下充滿不穩定不確定因素的經濟社會環境，一些制造業企業原材料成本上升、訂單外流、庫存壓力加大、產業鏈供應鏈堵點卡點增多，現金流吃緊；特別是一些中小微企業經營成本上升、市場不振，面臨經營困難，生存壓力巨大。應該看到，政府正集中資源，全力改善市場環境，幫助中小企業。與此同時，中小企業自身也在經受嚴峻考驗：如果只是等待外界環境回到原先狀態，仍然盤桓在原有路徑，將有一批企業難以為繼；如果正視遇到的突出困難，努力改革求變，順應形勢變化和市場要求，置身其中的中小企業就有可能浴火重生，找到新的藍海。如何在變局中認清方向，在艱難中站穩腳跟，在搏擊中抓住機遇，求得持續不斷的高質量發展，是每一個中小企業和企業家要認真思考與回答的重要問題。

黨中央、國務院高度重視中小企業的發展，集中出臺政策措施，以空前的力度幫助中小企業紓困解難，并作出“發展專精特新中小企業”的重要工作部署。

繼去年年末召開的中央經濟工作會議上提出“激發涌現一大批專精特新企業”的要求之后，今年全國兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中專門布置了“著力培育‘專精特新’企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持”的工作任務。顯然，中央強調的“專精特新”發展是中小企業在新時期新階段必須高度重視的政策導向，必須認真把握的路徑選擇，必須身體力行的有力舉措。有必要從新的維度深刻認識并付諸行動。

正視新挑戰，全力幫助廣大中小企業搏擊困難

自新冠肺炎疫情暴發以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下認真貫徹黨中央、國務院決策部署，國家高度重視并充分發揮舉國體制的優勢，使疫情得到有效控制，各類困難得到妥善應對，但經濟的穩定恢復和持續發展仍有賴于外界環境的改善和各方共同努力。

面對今年的宏觀大局，我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。特別是近期世界局勢復雜演變，國內疫情多發，重要經濟中心城市承受巨大陣痛，局部生產鏈供應鏈循環受阻，有些突發因素超出預期，對經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰。廣大企業作為市場經濟的主體，受到不確定性和壓力的嚴峻考驗，尤其是數量眾多的中小微企業群體，由于體量小、運營成本高、抗風險能力弱，背負著更加巨大的困難。

兩年多的抗疫實踐告訴我們，當下堅決把疫情“防”住，正是為了經濟更可持續的穩定發展。經濟經歷的短期“陣痛”和下行，不會也動搖不了中國經濟的基本盤。疾風知勁草，廣大中小企業一定要堅決聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮，把這作為戰勝各種艱難險阻的基本保證。對今年經濟工作的總要求、總基調，黨中央已予明確，就是要穩字當頭，穩中求進。在錯綜復雜的經濟環境里體現穩、突出穩、落實穩，首要就是幫助廣大中小企業把握發展方向，卸下包袱，加油打氣，堅定信心，輕裝上陣。

面對中小企業當前的困難處境，黨中央、國務院精心部署，精準施策，加大力度，想方設法做好“六保”特別是“保居民就業”“保基本民生”“保市場主體”工作，統籌疫情防控和經濟社會發展，深化改革開放，加大紓困解難力度，主動作為、應變克難，著力穩增長、穩就業、穩物價。國務院抓緊部署落實落細退稅減稅降費、金融支持實體經濟、支持企業穩崗等政策，通過援助中小企業來穩就業保民生。今年退稅減稅降費可為市場主體減負2.5萬億元，中小企業是重要受益者。進入二季度以來，政策發力靠前，各地區各部門出臺了釋放消費潛力、促進消費持續恢復的一系列措施，新的組合式稅費支持政策加快實施。相信只要保護好企業，特別是廣大中小企業，增長的基礎就不會動搖，發展的活力就不會減弱，我國經濟就無懼國際經濟風云變幻和“黑天鵝”“灰犀牛”沖擊，能夠重揚征帆，繼續健康發展。

正視新指向，全力支持“專精特新”中小企業加快發展

近年來，我國政府高度重視培育支持“專精特新”中小企業工作，支持中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路已經蔚然成風，而當前加快發展專精特新企業更有著不同以往的特殊意義。

第一，迎擊挑戰，保穩促進。在宏觀經濟運行出現較大幅度波動的時候，有一類中小企業往往比其他中小企業具有更強抗沖擊的能力。盡管這些企業可能分屬不同的行業和地域，但有一個值得關注的共同特點——“專精特新”。數據顯示，“專精特新”中小企業2021年營收增速、利潤率和發明專利成果占有量分別達到了規模以上工業中小企業的2.2倍、1.4倍和3.4倍。實踐證明，“專精特新”中小企業發育的地方，經濟往往更具活力和韌性，具備較強的抵御市場風險能力。當前要支持中小微企業紓困解難，保護市場主體，發展“專精特新”創新型中小企業是行之有效的重要措施。

“專精特新”中小企業作為排頭兵，由于長期以創新為導向、執著專一領域，根系扎得深、基礎打得牢，從成長之初開始，就具有更強的抗風險能力。相對于一般中小企業，“專精特新”企業在面對較大困難乃至嚴峻挑戰時，往往體現出更大的韌性，且恢復能力更強。積極支持“專精特新”中小企業發展，帶動越來越多的中小企業走“專精特新”之路，將會有力應對當前的各種市場風險與挑戰，形成我國經濟“穩字當頭、穩中求進”中最為有力的支撐。

第二，煥發活力，踔厲創新。我國經濟發展到現今階段，創新能力不足已經成為影響生存、制約發展的大問題。需要一大批企業以更大投入、更多力量投入創新活動，引領創新發展，而大量“專精特新”中小企業正是其中最活躍的部分。2021年7月27日，劉鶴副總理在長沙舉行的全國“專精特新”中小企業高峰論壇上指出，“專精特新”的靈魂是創新，強調“專精特新”就是要鼓勵創新。

發展“專精特新”中小企業，需要牢牢把握創新靈魂，鼓勵廣大中小企業的企業家心無旁騖、聚力發展，以專業化和精細化為抓手，以特色發展和市場需求為導向，以自主創新為核心，培育企業核心競爭力，開拓新的市場空間，成為產業鏈上不可或缺、無法替代的一環。需要金融部門協力各方，下大力氣解決好中小企業融資難、融資貴等問題，為企業推進科技創新提供有力金融支持。需要政府部門著力營造良好的市場環境，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，促進各類企業公平競爭，加強公共服務平臺建設，加大共性技術供給，完善知識產權保護制度，激發企業創新動力、培育企業創新潛力、提高企業創新能力。

第三，補齊短板，延鏈固鏈。中國制造業面臨提升產業鏈現代化水平、加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級的緊迫任務。在經濟結構、發展質量、核心技術等方面亟待延鏈固鏈，加快彌補短板，特別是解決部分領域關鍵核心技術“卡脖子”問題。

大企業是構筑堅強產業鏈供應鏈的堅實力量，但僅僅據此還遠遠不夠。實踐表明，“專精特新”中小企業天生具有創新基因，以專注鑄專長、以配套強產業、以創新贏市場，在產業鏈關鍵環節上，常常率先實現關鍵零部件、關鍵技術的突破，出現在有效打破國外技術壟斷的第一線。制造業“專精特新”中小企業相比大企業，往往能夠發揮貼近市場、敏捷決策的特點，主動對接創新資源，做強產業鏈細分領域關鍵環節或實現相關配套，起到夯實基礎、培育優勢的作用。5月12日，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部、財政部等十一部門共同印發了《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022—2025年）的通知》，將進一步引導“專精特新”中小企業加入到骨干大企業為龍頭、鏈長的產業鏈中，提升上下游協作配套水平，使產業鏈供應鏈的穩定性和效率有效提高，最終提升我國現代產業體系的質量和水平。

第四，再造優勢，振興鄉村。近年來，國家采取一系列政策措施，加強規范引導、優化發展環境、加大公共服務，培育壯大鄉村產業，大力推動鄉村中小企業發展，取得積極成效。農村脫貧之后，支持引導鄉村中小企業走“專精特新”發展之路，是鞏固脫貧成果、促進鄉村振興最為有效的手段之一。經驗證明，只有選擇“專精特新”的發展方向，才能使農村中小企業在激烈的市場競爭中找到彰顯優勢的一席之地。

下一階段扶持村級中小型企業，有必要聚焦“專精特新”的發展方向與路徑，抓住政策上傾斜扶持的機會，圍繞當地資源稟賦，用好專業化的組織形式，做強現代種養業、做精鄉土特色產業、提升農產品加工流通業、優化鄉村休閑旅游業、培育鄉村新型服務業、發展鄉村信息產業，實現辦好村級中小企業、形成制造業與服務業的“專精特新”品牌產品和項目，帶動鄉村經濟發展。

第五，綠色低碳，持續發展。當今世界正迎來一場以綠色低碳為特征的技術革命和產業變革。習近平主席代表中國政府鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，清楚地向國際社會表明了中國堅持綠色低碳發展的堅定決心。國家層面已經發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，出臺了科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確了時間表、路線圖、施工圖。

企業是推動綠色低碳發展的主要力量，大企業義不容辭，中小企業也重任在肩。作為世界上最大的發展中國家，我國產業結構偏重，能源結構偏煤，單位GDP的能耗物耗較高，實現碳達峰碳中和目標需要付出艱苦的努力。相比經濟實力雄厚的大企業而言，中小企業群體在加速低碳轉型的過程中，面臨更大的困難和挑戰。“專精特新”中小企業以創新著稱，無疑也是綠色制造和低碳發展的生力軍。可以看到，國家在認定和發布支持政策時，都把綠色發展作為必要前提條件予以強調，列入其中的“專精特新”中小企業要把綠色低碳、保護環境作為必須完成的任務。近年來，一批中國“專精特新”中小企業活躍在聯合國全球契約組織、ESG（環境、社會和公司治理）投資等可持續發展活動中，用行動向全世界展示實現全球可持續發展目標的中國擔當。“專精特新”企業代表中國中小企業群體向世界展示，在奔向2035年遠景目標和參與全球可持續發展過程中，中國企業一定奮力向前。

因此，大力發展“專精特新”企業已經成為抗御經濟運行風險、提高我國產業競爭能力、鍛造制造業韌性、培育新經濟增長點、筑牢經濟增長基礎、加快可持續發展的關鍵之舉。

正視新機遇，全力推動中小企業走“專精特新”道路

目前，國家以“專精特新”為核心的中小企業梯度培育體系已經形成，從規模上看，已培育國家級專精特新“小巨人”企業4762家，單項冠軍企業848家，帶動省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫企業11.7萬家。工信部在已有的基礎上，從國家層面進一步創新“專精特新”中小企業發展的路徑，通過加緊研究制定創新型中小企業評價和培育辦法，引導更多中小企業邁上“專精特新”的發展軌道，進一步擴大“專精特新”中小企業的規模和范圍，顯著提升數量。今年準備再培育國家級“專精特新”企業3000家以上，以此帶動省級“專精特新”中小企業5萬家以上，使“專精特新”中小企業群體不斷壯大。力爭到2025年，以體系化的方法形成“百十萬千”的“專精特新”中小企業梯隊，即培育100萬家創新型中小企業、10萬家省級“專精特新”中小企業、1萬家國家級專精特新“小巨人”企業、1000家制造業單項冠軍企業。“專精特新”中小企業的發展不可能一蹴而就，體系化的建設要穩扎穩打，重視數量更重視質量，久久為功。

在培育“專精特新”中小企業方面，國務院和地方各級政府首當其沖。一直以來，國家高度重視中小企業及“專精特新”企業發展，前不久，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室出臺了為“專精特新”中小企業辦實事清單等一系列培育“專精特新”企業的政策文件，明確了培育目標和工作舉措，形成了重視和培育“專精特新”企業的良好氛圍。今年截至4月末，全國累計有19個省份推出專項政策支持“專精特新”中小企業發展，支持資金超40億元。當前尤其要健全扶持“專精特新”中小企業的政策體系，使政府支持工作進一步下沉，切實落到企業身上。在中央形成支持政策之后，地方出臺“專精特新”配套政策極為重要。只有加快形成上下貫通的辦實事措施，例如，在財稅、信貸、融資、用地、用能、引才、市場開拓、績效評價等方面具體幫扶，才能激勵更多“專精特新”中小企業乘勢成長。

一是加大重點產業領域“專精特新”中小企業扶持力度，對屬于戰略性新興產業和未來產業的企業精心培育和呵護，對屬于傳統產業高端化、智能化、綠色化改造升級的企業積極引導和支持。

二是加強對“專精特新”中小企業的資金支持，抓緊落實黨中央、國務院確定的減稅降費等一攬子財政政策安排，建立融資信息溝通平臺，加強企業與資本的對接，對精選的優質企業開發專屬金融產品定向培育，創造“放足好水、養好活魚”的健康生態。

三是建設賦能“專精特新”中小企業的公共技術服務平臺，發揮行業協會等社會組織作用，加快產學研用的創新體系構建，推動科技成果轉化，盡快將企業的創新產品帶入產業化進程。

四是完善“專精特新”中小企業人才導入機制，引導高校、科研單位培育專項領域的實用型人才，并讓這些人才向企業流動。最大限度激發廣大科技人才的創新活力，形成社會人才多種形式向企業流動的機制與氛圍。

五是構建一個科學的“專精特新”中小企業評價模式，放開賽道、揭榜掛帥，讓所有符合條件的企業都有機會成為“小巨人”。

“專精特新”中小企業興旺，中小企業群體就會充滿生機與活力，我國經濟就能在高質量發展道路上行穩致遠。可以預期，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委和政府的幫助支持以及全社會的關心關注下，越來越多的“專精特新”中小企業將脫穎而出，成批涌現，成為各自產業領域的“小巨人”企業和單項冠軍，帶領廣大中小企業群體，不懼各種風險挑戰，在提升我國產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、構建新發展格局中發揮更大作用，為經濟高質量發展注入更多新活力新動能，為我國全面建設社會主義現代化國家貢獻巨大力量。