國有企業改革一直受到國內外廣泛關注，必須抓緊抓好取得明顯成效。

國企改革的具體內容包括：分類推進國企改革，完善現代企業制度，完善國資管理體制，發展混合所有制經濟，強化監督防止國有資產流失，加強改進黨的領導，創造良好的改革環境。總的方向是“五個突出”，即產權結構突出多元化，公司治理突出有效制衡，高管人員突出分類分層管理，薪酬分配突出激勵約束相對等，用人制度突出市場化。

中央企業改革很復雜，例如，在現代企業制度里面涉及整體上市問題，所謂整體上市就是讓大型國有企業集團公司資產都進入資本市場，比如中石油、中石化都有上市公司，包括在美國和中國香港上市，資產主要進入上市公司。但是，中石油150萬員工，在上市的時候還有100萬人存續，大量不良資產都是在存續里面。另外，還有大量的大集體、礦區、社區，大慶就是這樣，他是在戈壁灘上建的，先有企業后有城市。所以改革就很復雜，你說改，是改50萬人還是150萬人？企業所在地的人全部加起來達到400萬人。所以，國企改革有其自身的長期性、艱巨性、復雜性。整體上市，就是要把存續的部分剝離出去，留下的都是優質資產。這次改革的指導意見就強調著力推進整體上市。

改革的重要內容之一就是要完善國有資產管理體制，國有企業做大、做強、做優，激發活力，提高效率，一定要解決國有資產管理體制問題，多年的政企不分、所有權經營權不分，主要是靠國有資產管理體制解決。這里面最主要的改革就是，組建若干國有資本的投資公司和運營公司。當時國務院授權國務院國資委行使出資人權力，管資產、管人、管事相一致。所以他就直接管中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼，就是直接管企業。現在總結十幾年改革的路程，十八屆三中全會就不再提國資委管資產、管人、管事情，把權力授給誰呢？授給未來國有資本運營投資公司，這里面有很多問題要研究，國資委是什么性質？國資委和投資運營公司是什么關系？投資運營公司和企業是什么關系？投資運營公司怎么組建？所以為什么文件出臺比較晚？涉及一系列的問題，是一個體系性的、總體性的問題。這一系列的問題，如果大家認識不一致，這個文件就很難出臺。

所以，如果有了國有資本投資運營公司，國資委就不是直接管企業，履行管資產、管人、管事相結合。所以，國有資產監管機構國資委就要轉變職能，從管企業轉向管資本，要制定監管清單和責任清單。

國有資產管理體制還涉及一個問題，是資本市場、證券市場很關注的，也是跟現在的去產能、去“僵尸企業”密切相關的問題，就是供給側改革。清理退出一批，重組整合一批，總的供給側改革當中，去產能、去“僵尸企業”里，涉及大量國有企業，現在難點、重點是在國有企業長期資不抵債，扭虧無望的企業，由于種種原因，銀行也不愿意讓這些企業破產，地方政府也不愿意讓其破產，成了“僵尸企業”。

什么是“僵尸企業”？怎么讓他們出清？涉及大量的問題，也很敏感、很復雜。所以，國資委專門要制定一個中央企業化解產能過剩和“僵尸企業”處理意見，時間上分三年，涉及好幾百家企業，工作量非常大。

至于2016年深化國企改革的重點工作，一是圍繞完善“1+N”文件體系，抓緊出臺配套文件。到目前為止已經有了11個。這邊至少還有幾個，也不全，還在討論，像中央企業機構調整重組方案，包括跟我工作有關的加強改進監事會工作意見，混合所有制員工持股意見，完善國有企業公司法人治理結構方案，市場化辦法選聘經理人意見，剝離國有企業辦社會職能等歷史遺留問題，還有成立資本投資運營公司等等，現在就是怎么統一認識。包括我們監事會，巡視中發現這么多的問題，習近平總書記專門講要加強改進監事會。你是搞監管的，出了這么多問題，你這個體制怎么做？

二是圍繞改革重點、難點，加快和擴大試點，包括落實董事會職權，市場化選聘經營管理者，推行職業經理人制度，薪酬分配差異化，中央企業兼并重組，部分重要領域混合所有制改革，混合所有制員工持股，國有企業信息公開，解決企業辦社會歷史遺留問題等等。還有圍繞提質增效推進一系列改革。圍繞激發活力加大關鍵環節改革力度。包括激發企業活力、激發企業家活力、激發董事會活力、激發員工活力、激發管理者活力。

2016年不但是國企改革，包括整個改革，我個人認為一方面繼續把頂層文件制定出來，另一方面更重要的是怎么把已經出臺的辦法落到實處。(本文根據大會發言整理)