6月13日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市市屬企業主責主業管理辦法》相關情況。青島市國資委黨委書記、主任王孝芝；市國資委黨委委員、副主任申波；國信集團黨委副書記、董事，海洋集團董事長鄧友成；華通集團黨委委員、副總經理，數據集團總經理孫明銘出席吹風會。

為進一步加強青島市市屬企業主責主業管理工作，推動市屬企業心無旁騖攻主業，集中精力謀發展，經青島市委常委會議、市政府常務會議審議通過，《青島市市屬企業主責主業管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式印發。以下是《辦法》有關情況作簡要介紹：

出臺背景

在國家深化國有企業改革的大背景下，黨的二十屆三中全會明確提出明晰國有企業功能定位、加強主責主業管理的要求，為國企改革發展指明了方向。山東省政府辦公廳印發《山東省省屬企業主責主業管理辦法》，并鼓勵各市參照制定相關制度，為青島推進市屬企業主責主業管理工作提供了政策指引。

近年來，青島市持續深化國資國企改革，市屬企業通過重組整合與創新發展，在推動青島市城市基礎設施建設、促進產業升級、加強民生保障等方面發揮著重要作用，取得顯著成果，成為城市經濟穩健前行的重要支撐力量。與此同時，企業面臨的市場環境日益復雜，發展要求不斷提高，在主責主業界定、管理以及監督考核等方面的制度難以滿足新形勢下國資監管的需求，迫切需要制定一套科學完善的主責主業管理規范。此次出臺《青島市市屬企業主責主業管理辦法》，通過構建依法履職、分類監管、動態調整、靈活授權的管理機制，引導國有資本向全市重點產業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，促使市屬企業堅守主責、做強主業，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，更好地發揮國有經濟在城市經濟社會發展中的戰略支撐作用，為青島建設現代化產業體系、增強城市綜合實力注入強勁動力。

制定過程

在《辦法》的制定過程中，青島市國資委秉持科學、嚴謹、民主的原則，全面梳理研究主責主業管理相關法律政策，深入先進城市、科研機構開展廣泛調研，通過向市屬企業及市委宣傳部、市財政局等市直部門征求意見和建議，結合青島實際，起草了《青島市市屬企業主責主業管理辦法》，并于2025年4月14日經市十七屆人民政府第66次常務會議、2025年5月7日經十三屆市委第177次常委會會議討論通過，目前已正式印發實施。

主要內容

從《辦法》主要內容來看，共分6章34條，包括總則、核定標準、核定程序、監督管理、責任追究、附則等方面。

明晰主責主業管理職責分工

將企業戰略定位、核心功能等歸納為主責，并據此確定主業與擬培育主業。青島市國資委承擔組織核定、監管及動態調整等職責，積極推動市屬企業間專業化重組整合；市屬企業負責提出主責建議、擬訂主業目錄，建立主責主業與發展規劃等方面的聯動機制，健全內部管理制度，促進所屬企業協同發展，形成權責清晰的管理格局。

確立主責主業核定標準體系

明確主責、主業、擬培育主業的核定依據與要求，依據企業類型和資產規模確定主業及擬培育主業數量。對納入主業的業務板塊，在資產總額、營業收入等主要經營指標上設定門檻，確保其具備較強競爭力與發展基礎；擬培育主業在投資上視同主業管理，優先考慮戰略性新興產業，同時嚴格限定主業范圍，防止企業偏離主業發展，為科學核定主業提供明確標準。

構建主責主業動態調整機制

青島市屬企業主業、擬培育主業核定后，原則上在5年規劃期內不作調整。培育主業在培育期內實現預期發展目標、達到主業核定標準的，可調整為主業；培育期滿未達到預期發展目標、培育能力不足或不再具備培育條件的，需重新研究論證。市屬企業每戶所屬企業原則上聚焦集團的1個主業方向，避免行業同質化無序競爭。同時借助信息化手段加強監管，實現主責主業的動態監測與精準管理，以適應市場變化與企業發展需求。

建立存量非主業資產整合退出機制

對市屬企業主業、擬培育主業之外的業務進行分類管理：盈利水平較高、有資源優勢且對主業有輔助作用的非主業業務，要積極融入主業產業鏈；不具有市場競爭優勢，連續3年以上虧損或停業的，應限期清理整合退出；因歷史原因形成、短期無法退出的，應實現自我造血、自我生存；符合專業化整合要求、與其他市屬企業業務能夠產生協同效應的，應統籌優化整合到其他優勢企業。

建立主責主業管理責任追究制度

對市屬企業主業管理中存在問題的，根據不同情形，采取約談、責令整改、扣除考核指標值、對非主業業務進行股權劃轉或責令限期退出、取消評先評優資格等方式進行處理。造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，按照相應職責權限對企業和責任人進行責任追究。

下一步，青島市國資委將以《辦法》施行為新起點，立足市委、市政府確定的市屬企業功能定位，緊扣國有經濟布局優化與企業高質量發展目標，細化主責主業管理配套措施，強化動態監測與精準監管，深化責任落實與考核評價，嚴格執行責任追究機制，確保主責主業管理要求落地見效。通過持續完善主責主業管理體系，科學核定市屬企業的主業及擬培育主業，引導推動市屬企業技術、人才、資本等要素向主業集中，在更高水平、更寬領域、更深層次上提升市屬企業核心競爭力，聚焦全市“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系等重點領域，以細分賽道為突破口，發揮國有企業骨干帶頭作用、履行國有企業使命擔當，著力培育新動能、塑造新優勢，提升壯大我市新一代信息技術、現代旅游、現代輕工、現代海洋等產業鏈與生態圈，充分發揮國有經濟戰略支撐作用，為青島經濟社會高質量發展注入強勁動能，奮力書寫國資國企改革發展新篇章。（編輯 王宇）