截至今年11月底，云南全省實有市場主體達到483.51萬戶、較2021年底凈增72.54萬戶、同比增長19.62%，實有企業數突破百萬戶大關，達101.14萬戶，增長了14萬戶，是“十三五”期間年均增長量的兩倍，實有“四上”企業18171戶，同比增長13.36%，市場主體量質齊增。

一連串喜人數據的背后，得益于云南營商環境的持續優化和改善。

在12月9日召開的全省優化營商環境工作情況新聞發布會上，省政府副秘書長、省發展改革委主任岳修虎表示，今年以來，省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院有關優化營商環境系列決策部署，把深化“放管服”改革優化營商環境、激發市場主體活力、促進市場主體倍增擺在更加突出的位置。隨著全省營商環境的持續改善，各類市場主體在滇投資興業信心不斷增強。

轉作風、提效能、強服務

岳修虎介紹，一年來，我省成立了由省委、省政府主要領導任雙組長的省優化營商環境促進市場主體倍增領導小組，制定了《云南省優化營商環境條例》，印發了云南省打造一流營商環境三年行動計劃，堅持市場化導向、堅持聚焦市場主體關切、堅持把優化營商環境和促進市場主體倍增結合起來，統籌推進審批制度改革、商事制度改革、監管機制創新，持續降低市場主體制度性交易成本，激發市場主體活力。

深入推進作風革命效能革命。各地各部門按照省委、省政府的統一部署，著力轉作風、提效能，強化服務意識、效率意識，圍繞營商環境各領域改革出臺一批政策舉措、形成一批有效經驗，審批流程不斷優化、辦事效率大幅提升、監管執法持續規范。省委組織部、省法院、省檢察院、省公安廳等先后制定一批保障服務優化營商環境工作舉措，省紀委監委把優化營商環境監督治理作為“清廉云南”建設七大行動之一，省工商聯、各行業協會積極推進政企溝通，“人人都是營商環境、事事關乎營商環境、處處彰顯營商環境”的良好氛圍加快形成，市場主體感受明顯。

進一步深化審批制度改革。省發展改革委牽頭，21家省級部門組成省推進有效投資重要項目協調機制，與省重大項目要素保障百日攻堅專班合署集中辦公，聚焦要素保障主動靠前服務重大項目，24小時在線協調，大力推行容缺受理、并聯審批，依法合規加快前期手續辦理。截至11月30日，1260個省級儲備重大項目開工率已達90.87%，累計完成投資4029.06億元。

深入推進商事領域改革。圍繞市場準入準營、全程網辦、簡易退出等關鍵環節，提升商事主體準入退出便利度，全省企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。出臺涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋實施方案，擴大“一業一證”“一照多址”等改革試點范圍，全面落實“非禁即入”，激發市場主體活力。編制印發市場監管領域不予行政處罰清單，對新技術新業態新模式實行包容審慎監管。堅持監管“無處不在”“無事不擾”協同發力，將監管執法行為對市場主體生產經營的影響降至最低。

加快打造法治化營商環境。實施“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、依法慎用涉財產強制性措施、涉企“掛案”清理、涉案企業合規改革試點、破產案件“府院聯動”、涉企生效裁判執行等6個專項行動，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，法治化營商環境不斷優化，依法平等保護各類市場主體合法權益。

全面提升政府服務效能。各地結合實際建立健全走訪服務企業和幫辦代辦服務機制，從招商引資到項目落地再到建成投產，全過程全鏈條提供“保姆式”暖心服務。打造提升線上線下兩個門戶，建設政務服務全省一張網，全省政務服務事項網上可辦率達97%、全程網辦率達70%。全省州（市）、縣（區）、鄉鎮（街道）三級政務服務場所實現惠企政策“一站式”服務窗口全覆蓋。

破門檻、降成本、減負擔

“雖然我省優化營商環境工作取得了一定成效，但還存在不少問題，特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多。”岳修虎坦言。

為落實《國務院辦公廳印發關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，進一步優化營商環境、降低制度性交易成本，減輕市場主體負擔，提振信心、激發活力、助力發展，10月19日，省政府辦公廳印發了《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》在充分考慮我省營商環境現狀、發展水平及發展空間的差異性基礎上，進一步明確優化營商環境工作重點，并細化工作目標。

《通知》強調，進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本；進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔；進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本；進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益；進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期。

在《通知》的要求和指引下，云南全省各地區、各部門正加緊提速破除各領域體制機制障礙，為各類市場主體營造更加穩定公平透明、可預期的營商環境，全力幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎。

比如，為實施精準有效監管，切實有效激發市場主體活力，云南省市場監管部門進一步完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行，并將更多事項合并或納入跨部門聯合抽查，實現“進一次門、查多項事”。

在岳修虎看來，進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本，不是一般意義上的補助、減負等的政策支持，其本質上是一場“刀刃向內”的政府自我革命，“通過優化政府服務、創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以核心環節突破帶動整體水平提升，是市場化改革的一部分，為各類市場主體投資興業營造更加穩定公平透明、可預期的良好市場環境，是一次改革的措施”。

做好產業鏈供應鏈重點物資運輸保障

今年以來，因疫情導致物流運輸受阻或成本上升等，部分市場主體企業生產經營受到了較大影響。為做好產業鏈供應鏈重點物資運輸保障，云南工信部門及早謀劃，與鐵路部門聯合建立了鐵路運輸聯席會議、重點物資應急運輸協調保障機制，協調解決重點企業及物資運輸問題。

據省工業和信息化廳總經濟師薛貴輝介紹，一年來，針對重點物資運輸受阻情況多發、面廣等實際，省工業和信息化廳會同鐵路部門加強運輸形勢監測，采取了多項措施，全力做好重點物資鐵路運輸組織協調保障。

與此同時，在道路運輸方面，按照國家和我省統一工作部署，及時建立全省工信系統重點物資道路運輸保障機制，組織開展道路跨省運輸車輛通行證審核發放，“點對點”協調解決企業運輸受阻問題等。今年1月至11月，全省鐵路運輸完成貨物發運量6537.6萬噸，同比增長11.5%；全省工信系統發放重點物資跨省道路運輸通行證874張（占全省發放的51%），點對點協調解決企業困難20余起，共保障了3萬余噸防疫物資和生產生活物資的運輸。

此外，我省還組織實施了生產性物流補短板和生產服務型物流中小企業降成本補助政策，支持物流企業提高供應鏈物流服務能力和效率方面的建設，進一步降低了企業物流成本；推動鐵路部門深入實施鐵路運價優惠政策，通過批量快運、一口價等為企業降低鐵路運輸費用。據統計，今年以來，截至11月份，中國鐵路昆明局集團共實施運價下浮項目586項，累計為我省企業降低物流運輸費用8.44億元。